杭州出台方案，让县城成为回得去的故乡

橙柿互动消息 长期以来，农民工面临一个尴尬的窘境：大城市留不下，因为高昂的安家成本；县城又回不去，因为没有理想的工作。

如何让县城成为回得去的故乡？

去年，中办、国办联合发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），这被认为是中国第二轮新型城镇化建设规划。

其目的《意见》中说得清楚明白，为更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

新型城镇化建设，杭州要怎么走？

11月21日，中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（下称《方案》）的通知，并制定具体实施方案，明确提出加快推进桐庐县、淳安县和建德市新型城镇化建设。

发展目标——

到2025年，县城产业、市政、公共服务和环境卫生四大领域短板加快补齐。

到2027年，桐庐县围绕“潇洒桐庐郡、中国最美县”，地区生产总值达到600亿元；常住人口城镇化率不低于71.5%，县城人口占县域人口比重达到49%；城乡居民收入倍差缩小到1.55，重点项目累计完成投资380亿元。

淳安县围绕“中国式现代化山区县范例”，地区生产总值达到360亿元；常住人口城镇化率不低于55.5%，县城人口占县域人口比重达到63.6%；城乡居民收入倍差缩小到1.96，重点项目累计完成投资300亿元。

建德市围绕“幸福宜居之城、文旅共富样本”，地区生产总值达到600亿元；常住人口城镇化率不低于55%，县城人口占县域人口比重达到35%；城乡居民收入倍差缩小到1.7，重点项目累计完成投资305.9亿元。

到2035年，三县（市）建成各具特色、富有活力、宜居宜业的和美县城。

发展优势产业，让劳动力愿意回去

城新型城镇化建设的核心是“聚人”，重点要解决好“人从哪里来”“人的身份和权益”“人的就业和创业”“人在县城如何生活得更幸福”等一系列问题。

浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文道出了新型城镇化建设的本质，她认为首要的是让劳动力是愿意回去。

要有产业，有了产业就有了工作岗位，大家才愿意回去。

因此《方案》明确提出，桐庐、淳安、建德三县（市）要聚焦支柱产业和特色产业，打造特色鲜明、空间集聚、竞争力强的产业集群。

桐庐县，紧扣视觉智能、磁性材料、新能源、快递物流，加快形成四条百亿级产业链；

淳安县，围绕全域旅游、健康水业，加快建设全国领先的“湖泊+”度假目的地、高端水业基地；

建德市，锚定生物医药、智能制造、水产业和绿色能源，加快推进传统产业转型和新兴产业发展。

到2027年，桐庐经济技术开发区总产值突破1300亿元，争创国家级开发区；

淳安经济技术开发区总产值突破400亿元；

建德经济技术开发区总产值突破1100亿元，努力打造高能级战略平台。

支持分水、梅城、寿昌、汾口、威坪打造县域副中心

人回来了，工作也有了，下一步就要考虑如何留住他们——让他们在县城生活得更幸福。这就要补齐短板，完善基础设施。

在道路管网方面，《方案》提出，要开展进出城瓶颈路段升级改造，加快县城停车系统建设，优化公共充换电设施布局。全面推进县城、中心镇老旧水、电、燃气管网和防洪排涝设施更新改造。

同时，加快杭淳开高速公路、杭温铁路等重大项目建设。

在居住环境方面，加快推进老旧小区改造，持续完善县城、中心镇公共服务设施，打造15分钟生活圈。

在城镇建设方面，推动中心镇差异化发展，加快县城与毗邻中心镇同城化，支持桐庐县分水镇，建德市梅城镇、寿昌镇，淳安县汾口镇、威坪镇等打造县域副中心。

在医养托育方面，到2027年，三县（市）实现三级甲等医院全覆盖。鼓励乡镇（街道）、村（社区）开办普惠性托育、养老机构。

到2027年，95％以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家“优质服务基层行”基本标准，康养联合体乡镇（街道）覆盖率、义务教育学校结对率和城乡公交一体化率均达到100％。

在教育文体方面。加快杭州职业技术学院建德校区建设，规划建设一批主题文化公园、体育公园。加大县城综合性体育运动中心（一场两馆，即体育场、体育馆、游泳跳水馆）和县级文化场馆建设力度。到2025年，实现优质高中三县（市）全覆盖。

在人口转移和就业方面，全面落实取消县城落户限制政策，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。推进生态敏感区、高山偏远村农民向县城、中心镇转移。2023—2027年，桐庐县、淳安县、建德市城镇就业岗位数年均新增分别达4000个、3400个、2000个。