无锡市不动产登记中心聚力开展“五抓五提升”行动 以务实成效为高质量发展提供服务保障

　　2023年以来，市不动产登记中心认真贯彻落实自然资源部、江苏省自然资源厅作风常态化建设要求，在市自然资源规划局部署下深入开展全市不动产登记队伍“五抓五提升”行动，以作风建设为主线，不断强化“依法登记、服务于民”理念，推动队伍素质不断增进、服务面貌焕然一新、服务流程更加便捷、登记质量持续提升，为优化城市营商环境、推动经济高质量发展提供强有力的服务支撑。

　　抓品牌建设 促进党建引领争作表率提升

　　强化党建引领。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，围绕“无忧登·悉心办”服务内涵，创建“红梅·登锋”党建品牌和“自然为民 登记先锋”党建口号，组织开展“先进党支部流动红旗”季度评选，建立了“红梅·登锋”党员先锋队，下设窗口服务先锋队、政策研究先锋队、云审核服务先锋队和信息化改革先锋队，激励党员在便民利企上发挥领头雁作用，全力提升窗口作风效能，推进线上登记改革、业务规范创新和信息智能建设等重点工作取得成效。

　　抓好评先树优。积极做好“最美不动产登记人”初寻推荐工作，通过个人自荐、单位推荐、社会公示、调查走访和综合考察等多个环节，深入挖掘无锡“苏小登”工作感人事迹，中心推荐的“最美不动产登记人”徐珏同志先进事迹在《中国自然资源报》和“中国不动产官微”上展示。联合住建、税务等部门开展服务大厅“党员先锋示范岗”“文明服务示范岗”“业务技能示范岗”季度评选，将大厅所有入驻人员全部纳入评选范围，按照同一标准选树优秀典型，在窗口形成“争先锋、作表率”的良好氛围。

　　推动融合发展。树立党建业务一盘棋思想，与税务、公证、法院、银行、行政审批等30余家业务关联单位党组织开展结对共建，党总支负责人带头深入街道社区调研，协调解决新农村住房办证、房改售房办证、“烂尾项目”交房发证等办证难题，不动产登记便民服务点覆盖全市36家银行125个银行网点、所有公证机构及各级法院，合力推出线上查解封、系统直联、竣工即发证、交房即发证、亮证办事等创新举措，实现党建业务深度融合。

　　抓窗口建设 促进高效服务群众满意提升

　　优化“一窗受理”服务流程。加快推动不动产交易、缴税、登记及水电气联办由物理集中向信息集中转变，大厅设立多个综合窗口，联合税务开展集中培训，全面推广应用“一体化受理平台”，登记人员一并受理网签备案、缴税、水电气事项，通过信息嵌入式互通共享和实时交互，实现窗口一人受理、材料一次录入、信息一并利用。

　　拓展“带押过户”服务场景。在全省率先将“带押过户”纳入“线上苏小登”服务场景，提请市优化营商环境工作领导小组牵头召开专题协调推进会，市级五部门印发《关于全面推行不动产“带押过户”提升便民利企服务水平的通知》，合力推进“带押过户”服务增量拓面。今年，无锡 “带押过户”实现“五个拓展”：由同行向跨行拓展，由商业贷向公积金贷、组合贷拓展，由个人不动产向企业不动产拓展，由住宅类型向工业、商业等类型拓展，由二手房交易向企业分立合并、离婚归并、继承、司法拍卖等多场景拓展。全市累计办理“带押过户”业务5564件，涉及卖方抵押金额95.32亿元。

　　提升智能登记服务水平。持续拓展线上服务内容，依托江苏政务服务网无锡不动产登记网上“一窗办事”平台、“灵锡”APP实现14类33项业务线上办理，通过开展线上操作培训、在中介经纪机构驻点指导帮办等方式，推广商品房办证、二手房过户全流程线上办，线上业务覆盖面和办理率均在全省领先。打造智能服务大厅，设置可视化大屏实时显示各类办理数据，试点应用“无声叫号服务系统”，“无锡不动产登记”公众号、“灵锡”APP提供智能客服、预约取号、到号提醒、进度推送等服务，方便企业、群众办事。联合多部门发文推广不动产登记电子证照应用，推出一键入学报名、亮证办电、亮证办水、扫码迁户等便捷服务，创新形成了线下“亮码办”、线上“刷脸办”服务模式。

　　强化便企助企服务能力。结合企业办事需求，聚焦不动产登记领域服务重点，出台优化不动产登记服务便企助企十二条措施，强化落实领导带头挂钩服务、一企一访调研需求、提升线上线下一窗服务水平、高效办结涉企登记、深化信息共享探索“零材料”办理、扩大“交地即发证”覆盖面、保障重大项目“多证联发”等措施。各地建立企业服务小组，分管领导带头调研专精特新企业，志愿者走访、座谈摸排企业需求，企业专窗提供“绿色通道”高效服务，实现对企服务“有场地、有机制、有专人”。帮助华虹半导体、村田新能源等外资企业协调解决用地扩容问题，保障雪浪小镇未来中心等10个重大项目 “竣备即发证”，增强企业发展信心。

　　拓展一站办理服务范围。加强“不动产登记＋公证”业务协同，进一步扩容“一件事一次办”服务范围，在涉继承登记、抵押登记业务外，新增公证处一站式办理涉夫妻财产约定、离婚协议等不动产登记业务，使市民在办理相关公证的同时，也能同步申请办理不动产登记手续，免去了在公证机构、登记大厅之间的来回奔波，让“1+1>2”的协同效应惠及更多无锡百姓。截至目前，已适用协同模式办理涉公证不动产登记业务2580笔。

　　抓标准建设 促进“同市同标”登记质量提升

　　创新业务质检模式。印发《2023年不动产登记质量检查方案》，建立属地自查、区市互查、市级督查三级质检模式，针对不动产登记业务、权籍调查成果、登记资料归档查询以及“同市同标”、作风建设等方面落实情况开展专项督查，书面通报检查情况。探索推出“云质检”模式，建立质检人员库，优化登记系统督查功能，每日按时按比例自动抽取前一日登簿业务汇入“质检待办池”，随机分配给上线质检人员，质检全过程留痕，系统汇总质检问题形成质检报告自动发送至管理员。结合“云质检”和专项督查情况，细化30条操作口径，规范45条数据字段填写标准，在市区统一执行落实。

　　加快疑难问题化解。聚焦疑难业务处理，出台“办不成事”问题收集和处理方案，建立窗口疑难问题应急处置和疑难业务月度会商机制，根据问题复杂程度实行四级分类处置规则，月度会商明确办理流程、统一操作口径。规范征收地块不动产注销登记，市区共计办理征收拆迁项目55个，注销不动产权证书（含土地证、房产证）2760本。总结经验出台内部指引，为处理同类问题提供参考路径，推进问题楼盘化解，全市共破解24个楼盘的“办证难”问题，共计办理不动产首次登记14984套。

　　探索新型业务办理。规范居住权、新型产业用地、工业企业高标准厂房分幢分层等新型业务办理流程，为融腾智造、大族汉和机器人产业园等18个项目“零材料”办理工业用地首次登记。应用工业用地预告转移登记、“国有+集体”跨宗地登记等创新政策，加速厂房投产使用，提升土地节约集约利用水平，为企业经营发展保驾护航。开展遗产管理人理论研究，中心报送成果获全国性论坛一等奖。

　　部署推进告知承诺制。在全省率先印发《无锡市不动产登记领域部分事项试行告知承诺制等工作的实施方案》，明确5种适用情形以及3种不适用情形，在各类渠道对外公布办事指南，并组织专题会议部署落实。无锡不动产登记领域告知承诺制作为全省5个信用承诺典型案例之一被省信用办向国家推荐。今年市区范围已办理告知承诺制业务149起。

　　抓队伍建设 促进业务素质作风效能提升

　　打造丰富培训课程。制定年度培训计划，出台新进人员岗前培训方案，通过“一对一”“老带新”等方式，对新进人员开展不少于3个月的岗前培训。开设“无忧登·悉心办”学习大讲堂，针对信访处理、登记簿注记、线上“云审核”业务办件标准、《民法典》、不予受理不予登记、窗口礼仪、林权、土地承包经营权等内容开展9期集中培训，分批组织业务骨干至分中心开展首次登记等重点业务专题培训，持续提升全市不动产登记队伍业务水平，促进市、区两级业务和服务标准统一。

　　促进人员轮岗交流。完善全市不动产登记人员交流轮岗制度，在市局确权登记局、中心及分中心之间开展轮岗交流，探索建立市区范围内实地查看人员库，整合用地复核验收与不动产首次登记实地查看流程，通过人员动态组合，随机分配实地查看任务，进一步提升登记队伍整体业务素质，促进房地业务和房地人才队伍深入融合。

　　常态开展技能竞赛。积极备战第四届江苏省“苏小登”杯不动产登记技能竞赛，成立教练指导团队，制定详细学习计划，通过个人自学、集中学习、阶段性测验等方式，确保备赛选手学有所获，以竞赛促进提升。在此次竞赛中，无锡代表队获优秀组织奖，无锡队选手蒋璐雅取得个人赛第四名、蒋彬获个人优秀奖。

　　抓廉政建设 促进制度规范全程防控提升

　　排查风险漏洞。认真梳理登记各环节、各岗位的廉政风险点，针对全市170项业务小类发布《无锡市不动产登记业务一级审查、二级审查类型清单》，固化办件流程和业务权限，加强一级审查业务部门内交叉审核及比例抽检，严防二级业务转一级业务审查，进一步防范登记风险。组织开展不动产登记信息安全检查与整改，开展查询量数据与业务量匹配分析，强化登记信息查询权限分级管理，通过建立台账、签署承诺、分级设置查询权限、查询日志留痕等措施，有效把控业务风险，严防内外勾结泄露登记信息。按照《无锡市不动产登记信息查询安全保密制度》规定的各项要求，严格执行登记机构及合作单位工作人员查询权限审批流程，为不同岗位人员匹配相对应的查询权限，相关人员全部签署登记信息安全保密承诺书。

　　强化监督巡查。建立“日日查”巡查机制，组成由领导班子带头、各部门中层干部全部参与的巡查员队伍，每日针对窗口配置、服务规范、工作纪律等9方面内容开展两批次巡查，并将巡查结果纳入绩效考核，实现以检查促整改、以整改促提升。联合市住建局、市税务局共建联席会商、联合巡查、联办服务、联通共享、联动宣传、联评树优六大机制，联合巡查组每周针对4方面21项指标73条窗口服务规范落实情况进行检查，提升窗口服务效能。

　　建立创新机制。不断完善登记人员统一调配机制，全面推行“云审核”“云质检”工作模式，今年“云审核”实现业务拓面，银行便民服务点申请的五类线上业务统一纳入办件“云池”，破除原以不动产单元号为标准按区分派的规则，对线上业务按照全域通办、人员平均原则实行系统随机派件，最大化减少人工参与，有效防止办人情件、加急件，从源头上减少收取“好处费”“加急费”的利益空间，对各区业务开展“云质检”，更利于发现问题，防控廉政风险。按照同一标准选拔“云库”人员，实行人员库准入、培训、考核、退出全流程动态管理，人员变动须经分局、市不动产登记中心、市局三级审核。

　　改革无止境，奋进正当时，无锡“苏小登”会始终坚持人民至上，持续争先领先，优化城市营商环境，为全省确权登记工作继续走在全国前列贡献力量。