我亲历的“全过程人民民主”

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

近年来，全市各级人大及其常委会在同级党委领导下，深化思想认识、完善制度机制、拓宽实践路径、拓展平台载体，全方位多途径推进全过程人民民主实践探索，取得了丰富成果。

全市各级人大代表积极投身实践活动，聚民意、汇民智、解民忧。一个个以代表第一视角讲述的履职故事，成为全过程人民民主的生动诠释。

管好“钱袋子”就是对人民群众负责任 

过灵芝 市人大代表、市人大财经审查小组成员、市文化创意产业发展中心副研究员

我是2019年开始参与市人大预算草案“三审”制工作的。第一次看到厚厚几十页、上亿元的资金预算表，我感觉肩上的责任沉甸甸的。能不能充分理解项目的内涵？能不能提出专业合理的意见？意见又能不能被充分采纳？当时心里还是有点忐忑。后来我就想，预算是老百姓的“钱袋子”，我就像老百姓管自家“钱袋子”一样来看待预算：这钱是不是必须花出去？是不是能花更少的钱办更多的事？这样一来，感受就不同了。

接下来，市人大财经委通过“面向专门人员、设置专业课程、邀请专家授课”的形式组织专题业务培训，从“三审”制的设立初衷，到如何科学有效监督部门预算，让人大代表对“三审”制工作有了更充分完整的认识，也切实提高了代表审查能力。

在当年的部门预算草案面商会上，十几位代表从不同角度提出了几十个问题。比如，上年绩效完成较差的项目，今年预算该怎么安排？明显超过上级部门规定的援助补贴，该怎么处理？有些项目又小又散，该不该合并？面商过后，代表们提出的问题100%得到反馈，超75%意见被部门采纳。这让我很有成就感，也更有底气了。

之后几年，我陆续见证了杭州人大预算草案“三审”制工作的不断创新深化。比如，推出财政综合监督应用场景，贯通数据壁垒，用数字赋能预算审查监督；常委会作出深化预算草案“三审”制工作的决定，提供制度化的保障；在各区、县（市）同步开展“三审”制工作，让全过程人民民主的理念和实践在基层扎根。

《人民代表报》曾在头版头条专题刊登《激活预算修正权的“杭州实践”》一文，点赞杭州预算草案“三审”制这项创新实践，为切实管好人民的“钱袋子”提供了杭州样板。

我认为，通过人大代表民主参与预算编制的方式，把人大代表的意见建议反映到政府预算中去，真正体现了人大代表对预算工作知情权、参与权、表达权、监督权的全过程保障。实施预算草案“三审”制，有利于进一步发挥人大代表作为发展全过程人民民主、保障人民当家作主的主力军作用，使人大预算监督工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。

听民声知民意 当好群众“代言人” 

潘伊玫 市人大代表、市人大常委会委员、商旅运河集团·会展国交总助、国家一级英语翻译

2022年6月，市人大常委会下发通知，要求常委会组成人员在常委会会议之前，围绕重点审议议题，走进代表联络站听取意见建议。我在收到通知后不久，就与拱墅区小河街道第一人大代表联络站取得了联系。

第一次作为市人大常委会组成人员进代表联络站，多少有些紧张。我印象很深，那次常委会会议要对《杭州市街道居民议事条例（草案）》进行一审。进站之前，我认真查找、学习了相关材料。进站时，七八名区人大代表、街道居民议事会成员参加座谈，就街道居民议事会议每年召开的次数、会期；出席成员比例、居民议事会的召集人等，展开热烈讨论，提出务实中肯的意见建议。

当时由于疫情，我通过线上的方式，向街道层面的市区人大代表、工作人员，了解情况、征求意见。我将大家的意见建议进行汇总整理，在市人大常委会会议分组审议时作了发言。这部法规在后面的修改过程中，充分吸纳了委员们提出的意见，让我很欣慰。

两个月后，我第二次进代表联络站的时候，有了第一次进站的经验，感觉就好多了。我通过浙政钉、微信群等方式，与驻拱墅区小河街道第一人大代表联络站的9名代表建立了常态化的沟通机制。

常委会组成人员进代表联络站，不仅仅是一个上情下达、下情上达的过程。进站前，就必须认真学习相关资料，尽可能了解有关情况。这对常委会组成人员履职能力的提升是很有好处的。同时，能够将在代表联络站收集到的集体智慧、真知灼见，带到人大常委会议题审议环节，合理的意见建议被充分采纳吸收、真正落到实处，及时回复联络站的代表群众，形成收集民情汇聚民意的闭环，让我觉得自己的履职很有成就感。

我觉得，进站前的大量学习、进站时的充分交流、审议时的务实高效、意见建议的吸纳落实，每一环，都环环相扣，不走形式、不走过场，这就是践行全过程人民民主的生动体现。

在沟通协商中寻求民意“最大公约数” 

张爱民 西湖区人大代表、翠苑街道社工学院负责人

2021年，翠苑一区被列入浙江省第四批未来社区创建名单，这个建于1984年的老旧小区，开启了大刀阔斧的提升改造。老旧小区改造的一砖一瓦都关乎民生福祉，只有充分反映民意民情、集聚民心民智，才能形成发展与提升民生福祉的强大合力。

当时的我，既是西湖区人大代表、翠苑一区社区书记，也是翠苑一区代表联络站站长、街道居民议事会成员。在公布设计方案之前，联络站发起了一场民意征集，组织人大代表、居民议事会成员入户调查，先后召开22次居民议事协商会，向小区3000多户居民发放了“翠苑一区未来社区综合改造提升居民意见征求表”。

“屋顶平改坡翻建”“晾衣架、雨棚统一翻新整治”“局部围墙改造成通透式围墙或生态绿篱”……2600多户居民积极参与了意见征集。与居民生活有关的方方面面，都被纳入到了未来社区改造提升的设计方案里。

民主，就是民意的碰撞与凝聚，在不断的沟通与协商中，最终找到“最大公约数”。在征集意见建议的同时，围绕未来社区建设，我们还组织人大代表、业主委员会代表、居民代表等100余人次先后召开8次座谈会，把方案设计的全过程情况敞开在桌面上，让居民“公开提、公开议、公开评”。比如，社区统一安装的高低差晾衣杆，就是人大代表、居民议事会成员与设计施工方经过四次讨论后确定的，它既适用于不同长短的衣物晾晒，又增加了晾衣空间，特别是两根晾衣杆间距适中，方便老年人使用。

街道居民议事的本质是开展民主议事、民主协商活动。在未来社区建设中，我们通过“民主协商”达成共识，通过“专题议事”逐一破题，打造出了居民自己设计的未来社区，充分体现了“众人的事情由众人商量”的全过程人民民主真谛。

局长代表面对面 同心同向办实事 

林蕾 余杭区人大代表、杭州未来科技城高层次人才创新创业促进会秘书长

一个电视屏，一张会议桌，一边是6位来自企业的人大代表，另一边坐着区相关部门的局长，线下面对面交流，线上直播互动。这是2022年9月13日，我参加的一次“局长·代表面对面”的场景。

聚焦助企纾困，推动经济发展，代表当场提出意见和建议，相关部门详细解答，给出实施方案或后续计划。这场活动，吸引了13.9万人次在线观看，1200多人次参与了线上互动。

结合前期的调研走访，我在活动现场提出，建议从专业化园区和专项产业基金等方面，加强对生物医药健康产业的支持。区经信局、区财政局的2位局长现场给予回复，表态将在区产业基金中安排一定比例支持生物医药产业。会后，未来科技城管委会还特地召集了生物医药研发企业，介绍了“健康谷”的过渡空间和未来规划。

这种会前调研、会上交流、会后跟踪落实的做法，加强了信息的触达，更有利于达成共识、形成合力。“面对面”之后不是画上句号，而是继续有反馈、有交代、有互动，让我切实感受到了什么是“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。仅2022年，我就参加了多场“局长·代表面对面”活动，主题包括了助力八大攻坚行动、经济稳进提质、优化营商环境等。

另一方面，区人大常委会领导以“专职委员+兼职委员+部门负责人”模式，带领相关区直部门负责人“组团式”参加，也加速了代表建议的办理质效，使“局长·代表面对面”活动的内涵不断丰富。看到代表的意见建议得到采纳、落实时，我深感鼓舞与振奋。

建言献策助发展、履职尽责为人民，局长代表面对面、同心同向办实事，这样的“双向奔赴”，正是践行全过程人民民主的生动体现。

“点”出好点子 “履”入百姓心 

叶红辉 淳安县人大代表、淳安新都建设有限公司总经理

按照淳安县威坪镇人大的统一部署，我在海拔600多米高的西山村的家里设置了“农家式”代表联络点，这个“点”虽小，却是村民与人大代表联络的“大纽带”。茶余饭后，村民们常结伴来家里，说问题、出点子、提建议。

“村里没有自己的产业，老百姓的口袋始终鼓不起来。”“我们要发挥好整个长岭片的高山优势，规模化发展高山有机种植产业。”我通过走村入户、在线交流等方式，就西山村产业发展布局一事，与片区居民、周边村委进行深入交流，收集到很多意见建议。

近几年，贡菊市场发展前景看好，长岭片区地处高山，土壤气候适宜贡菊生长，而且村民本身就掌握了采收加工的技术，可以通过长岭片区5个村抱团发展，共同建设贡菊产业共富基地，走出一条壮大村级集体经济，提高高山村民增收的发展新路子。

于是，我向镇人大主席团提交了一份《关于发展威坪镇长岭片贡菊产业共富基地的建议》，得到了镇党委政府的高度重视，在对建议内容进行了充分调研和深入研究的基础上，把合富村六亩畈、六汗坞地块规划为长岭片区共富示范园区项目，投入200余万元建设110余亩贡菊种植基地，预计亩产菊花65公斤，产值近万元，村集体收入可增加50余万元，为周边村民提供劳动用工岗位4000余个。

这是一条从“农家式”联络点走出来的致富路。像我家这样的“农家式”代表联络点，全县有1055个，立足我们山区县山高路远、地广村散的特点，通过以家建点、点家结合的模式，让每一个联络点都成为一个“基层微单元”，让每一名代表都成为一条“民情渠道”，既助力党委政府拓宽了决策视野，也助推制定政策更有针对性、更接地气、更顺民意，让群众真切感受到人大代表为人民的使命担当。