海关总署16条改革措施为江苏加工贸易注入发展新动能——产业链“微笑曲线”困局如何破

10月31日，海关总署召开新闻发布会，推出16条推动加工贸易持续高质量发展改革措施。据南京海关统计，今年前三季度江苏省内企业加工贸易进出口值2765.76亿元。这些改革措施将为江苏的加工贸易带来什么？

所谓加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经过加工或者装配后复出口到国外，赚取加工费的贸易形式，特征是“两头在外”。随着我国经济发展进入新常态，加工贸易“两头在外”发展模式与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已经不相适应。本次出台的16条改革措施涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”再到“后期核销核查”的全生命周期和全链条管理，有望解决企业诉求集中、反映强烈的业务办理时限不足、企业集团准入门槛较高、联网监管账册和以企业为单元账册政策重叠等问题，推出了单耗管理改革、“保税+ERP”监管改革、“短溢区间”改革等一套政策“组合拳”。

16条改革措施首次明确企业可以跨核销周期办理“成品退换”手续，这对企业而言将进一步实现降本增效。可成科技集团是宿迁市一家大型加工贸易生产企业，主要出口产品为平板电脑机壳、笔记本电脑后盖等，2022年全年出口额约6.8亿美元。“去年，我们‘成品退换’回来的货物价值1253万美元，货物退回来后，我们需要排单，不能马上上线检测和重新上工线，这就导致很多‘成品退换’会超过原账册核销周期，无法办理‘成品退换’手续。”该企业关务负责人介绍，“如果允许跨账册核销周期办理‘成品退换’手续，不仅可以减轻时间压力，也能降低很多人工成本。”据估算，随着此项加工贸易改革措施实施，该企业预计每年将节约各类成本超100万元。

16条改革措施提出“拓展企业集团加工贸易监管模式适用范围”。企业集团加工贸易监管模式是指海关以企业集团为单元，以信息化系统为载体，以集团的实际经营需求为导向，对集团所属企业实施整体监管的加工贸易监管模式。在该模式下，成员企业保税料件、设备、产品能够自由流转、自主存放，使集团企业间的仓储物流更加高效，各种资源要素能够集中流向需求迫切的生产环节。

记者了解到，眼下江苏已有80家企业参加改革，涉及企业集团32个（其中江苏省企业作为牵头企业的企业集团23个），涉及集成电路、锂电池、生物医药等多条先进制造业产业链。据南京海关统计，今年前三季度江苏省内企业累计减免担保6333.26万元，节省企业物流、报关等费用1428.66万元，改革规模和成效居全国各直属海关前列。随着这一改革措施落地，将为产业链提能升级注入动能。

“现在保税料件可在企业集团内成员企业之间进行统筹使用，有效解决了集团内企业无法灵活调配的难题，实现了生产资源在集团内部的自由流转，为企业生产赢得了时间和效益。”泰州海阳科技股份有限公司关务处副处长夏冬兰说，2022年12月至今，该公司已开展保税料件及不作价设备结转、外发加工、料件调拨、货物自主存放等业务4票，保税物料流转速度由过去的2天缩短至0.5天，公司生产效率提升32%。

“支持符合条件的综合保税区外加工贸易企业开展自产产品的保税维修试点……”16条改革措施发挥保税政策优势，不断赋能新兴业态发展。通过保税维修等业务的开展，可帮助企业以较低的成本整合全产业链，形成以生产订单带动维修订单、以维修订单促进生产订单的良性循环。

此前，为落实国务院促进加工贸易创新发展要求，在条件成熟的地区试点开展高技术含量、高附加值项目境内检测维修和再制造业务，飞利浦医疗（苏州）有限公司获批在海关特殊监管区域外，保税开展自产出口售后维修业务。近日，在南京海关所属苏州工业园区海关监管下，该公司顺利将一批价值45.5万元的保税维修后磁共振装置用线圈出口至荷兰。公司供应链总监姚志伟介绍，“得益于国家对企业保税维修业务需求的政策支持，我们公司获得了加工贸易项下开展自产出口产品关键零部件复进口售后维修的资格，有效助推我们开拓全球业务。今年前三季度，我们公司保税维修进出口货值4788.78万元，实现同比增长95%。”

据了解，随着政策落地实施将促使更多综合保税区外企业积极开展保税维修业务，进一步促进产业链向“微笑曲线”两端延伸。

记者 宋晓华