省政府42条政策措施持续温暖市场主体——推动经济运行率先整体好转

针对困难行业企业所需所盼，省政府16日印发《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》。18日，省政府举行新闻发布会，正式发布及解读《若干政策措施》。《若干政策措施》提出的12个方面42条存量及增量政策，突出“干货”和“含金量”，全力帮助企业渡难关、发展好。

不搞“急刹车”，持续提升获得感

去年，我省先后出台“苏政40条”“苏政办22条”，得到广大市场主体普遍好评，对推动经济持续回稳向好发挥积极作用。“经过评估，去年政策有53%可以延续实施。在增量政策制定过程中，我们会同省有关部门，创新提出29条解渴有效、务实管用、具有更高‘含金量’的新政策，比如减税降费、降低物流成本，促进房地产市场平稳健康发展，支持防疫药品器械生产研发，提升医疗保障能力等。”省发改委党组书记沈剑荣介绍。

房产税和城镇土地使用税（下称“房土两税”）的优惠政策，客观反映我省助企纾困的具体力度。2020年3月，为应对疫情影响，我省在地方权限范围内率先出台“房土两税”优惠政策，对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等4个行业的纳税人和增值税小规模纳税人免征“房土两税”。2022年，在延续原政策的基础上，覆盖面增加了零售、仓储两大行业，政策的执行期限为1年。

省财政厅相关负责人介绍，上述6个行业2022年全年预计免征“房土两税”80亿元，惠及纳税人24万户，户均免税超3万元。“去年下半年，我们开展减税降费政策执行情况的问卷调查，大中小微企业近1000家参与调查。调查显示，企业对‘房土两税’优惠政策认可度是最高的，认为该项政策精准度高、办税流程简单，为企业纾困解难发挥了积极作用，希望政策到期后，能够适当延长执行期限，不搞‘急刹车’。”该负责人表示，综合考虑我省困难行业实际情况并兼顾财政可持续，此次特地将该项政策执行期限再延续半年，初步估计将为市场主体减税超过40亿元。

聚焦薄弱环节，打通堵点卡点难点

存量政策要提质增效，增量政策要有力有效。《若干政策措施》聚焦经济运行中困难问题和薄弱环节，着力打通堵点卡点难点。“我们广泛开展调研，深入了解经济运行中的堵点卡点，特别是市场主体的困难问题和诉求建议，重点聚焦消费市场不振、投资信心不强、外贸订单下降、稳岗扩岗难等问题，以及受疫情冲击较大的文化旅游、交通物流、住宿餐饮等行业和中小微企业、个体工商户的诉求建议，出台更具针对性的政策措施，用政策‘暖流’温暖市场主体。”沈剑荣表示。

着力恢复和提振消费，对于我省推动经济运行率先整体好转意义重大，也成为《若干政策措施》重点内容。“我省将从供需两端协同发力，供给端重点是加快建设现代商贸流通体系，促进供需良性互动；需求端重点是提升消费促进活动的带动效应，持续释放消费潜力。”省商务厅副厅长周晓阳介绍。

稳外贸方面，拓市场、稳经营两方面协同发力，省级商务发展资金将安排7亿元支持外贸稳中提质工作。具体措施包括开展“百展万企拓市场”行动，支持企业参加超过100场境外线下重点展会，以及鼓励有条件的设区市加大对展品运输、商旅等费用的支持力度等。

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环和扩大内需的重要支撑。“人社部门去年出台一系列援企稳岗政策，给予企业真金白银的支持。为推动江苏经济率先整体好转，今年还将采取更加有力的措施。”省人社厅副厅长张宏伟介绍，以降成本为例，我省将根据国家统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，并在国家政策范围内，按照能高则高、能宽则宽原则，提前研究我省的实施细则，确保以最快速度、最大力度把各项惠企政策落实到市场主体。

推动落地见效，释放政策红利

《若干政策措施》涵盖的政策点多达150多个，每个点都需要各个层级全面准确落实到位，帮助市场主体尽快享受政策红利。

《若干政策措施》提出“加快制造业智能化改造和数字化转型”。对此，省工信厅副厅长徐军表示，智能化改造数字化转型主要针对的是企业，直达的是企业，受益的也是企业。2022年，全省3万余家工业企业启动智能化改造和数字化转型工作，1万余家企业完成改造任务，涌现出一批国家级和省级智能工厂、智能车间等。2023年，我省将力争再推动1万家规上工业企业完成智能化改造和数字化转型任务。“这项工作具有江苏特色，也广受企业好评，设区市也有相关配套政策，集中支持面广量大的企业改造升级。”徐军说。

金融活水精准滴灌，才能浇出实体经济盛开之花。中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长李军介绍，去年，人民银行南京分行及时出台“江苏货币金融26条”，深入开展“金融助力市场主体纾困发展专项行动”和“江苏省商业银行‘四贷’能力提升专项行动”，推动银行与金融机构通过完善普惠小微绩效考核、内部转移定价、科技手段应用等，持续增强普惠小微金融服务内生动力。截至2022年末，全省累计发放再贷款再贴现3872亿元，支持涉农、小微市场主体25.1万户。

“我们将发挥好货币政策工具总量结构双重功能，继续加大对小微企业、绿色转型、制造业、科技创新等国民经济转型发展重点领域和薄弱环节的金融支持，督促银行类金融机构持续加大金融供给、优化金融服务，保持重点领域的支持能效只增不减。”李军说。

记者 陈澄 林杉