南京建立全市三级实体受立案机制

南京日报/紫金山新闻记者 朱静 通讯员 宁公宣

党的二十大报告首次将全面依法治国作为专章进行论述和专门部署，提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。公安机关处于执法司法第一线，是否做到严格规范公正文明执法，关乎群众切身利益，关乎社会公平正义、关乎社会大局稳定。

2022年，市公安局聚焦法治公安建设高质量发展目标，以“规范警务攻坚提升行动”为载体，围绕法制体制改革、执法监督管理、执法服务保障、法治队伍建设等方面精准发力，驰而不息推进执法规范化建设，各项工作实现了新跨越，取得了新成绩。公安部法制局先后两次编发简报宣传推广南京市经验做法。

从1.0到2.0，法制体制改革打造新亮点

“公安法制部门是法治公安建设的中坚力量，法制部门强，全局执法工作才更强。”省公安厅副厅长、副市长、市公安局局长常和平表示。

2020年6月，市公安局率先在全国公安机关实施法制部门垂直改革，打破属地化机构隶属体系，将6个城区分局和4个专业分局法制大队划归市公安局法制支队垂直管理，以往同级监督、监督缺位等难题得以从根子上解决。

2022年，市公安局在完成法制部门组织架构重建、力量重组、职能重塑基础上，持续发力、不断完善，纵深推进改革创新，全面提升执法监督质效。

全面抓好法制队伍建设，进一步做强法制力量，遴选36名民警全部充实一线法制大队，重新选聘、选派206名专职、派驻法制员，将监督触角延伸到基层执法，全局法制民警（法制员）较改革前增长30.7%，从事专职监督管理人员增长67.2%，基本实现了监督管理全覆盖。持续优化职能定位，从严抓好法制部门案件审核监督核心主业，实行全市刑事案件统一标准、统一尺度、统一指导，与检察机关的全口径对接，做到了刑事案件“统一审核、统一出口”。2022年，检察机关不捕不诉案件数同比下降89.4%。

“报案难”“立案难”是人民群众急难愁盼的突出问题，是影响公安执法公信力的难点堵点。市公安局将如实受立案作为2.0版法制体制改革的重点项目破题攻坚，着力从源头上预防和解决有警不接不处、有案不受不立、超期受案立案等执法问题发生。

率先在全省建立全市三级实体受立案机制，搭建“1+5+12+N”受立案管理体系架构，设立市公安局案件受理中心、治安、刑警、经侦、禁毒、食药环侦等5个警种分中心，12个属地分局中心以及151个派出所案件受理室，实现了受立案场所100%覆盖。改革后，全市三级中心（室）均设置对外接待窗口，全面畅通接报案渠道，明确警情首接责任制以及案件受理责任，切实做到了群众报案“一站式”接收、案件移送“一揽子”衔接、法制部门“一体化”管理，有效减少了不如实受立案问题发生。

从碎片到系统，执法监督管理开创新局面

为加快构建职责明晰、权责统一、系统严密、运行高效的执法监督管理体系和执法责任体系，市公安局先后制定出台深入推进全市执法监督管理机制改革、执法责任体系改革实施意见和执法监督管理委员会工作意见等一系列制度文件，具有南京特色、符合实战要求的监督管理框架初步搭建形成。

三级联动执法监测监督机制。不断前移执法管理防线，抓实日常监督，健全完善市局、分局、所队三级监测监督机制，围绕“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法核心要素实行精准精细监督，做到“市局精准抽查、分局重点核查、派出所全量检查”。着重加强执法源头管控，大力推行法制员专职化，落实盯警盯案制度，每日通报、督促整改，真正“把每一起警情、案件从现场处置到办结（终结）全程管起来”。

常态开展执法顽瘴痼疾整治。坚持什么问题突出就重点整治什么，全面梳理发生在群众身边、漠视侵害群众利益的执法突出问题和薄弱环节，先后组织开展“清风”系列、涉黑恶、经济类警情案件专项检查监督行动，深纠有案不立、压案不查、降格处理等执法顽疾。2022年累计评查警情案件1.6万余起，发现并推动整改问题615起，追责16人。

在此基础上，全力找准找深整治“小切口”，聚焦打架类执法，全面做好治理“大文章”，让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持“查、改、治、建”一体推进，找准病灶、靶向治疗、标本兼治。围绕打架类警情现场处置、受案立案、调查取证、定性处罚等方面，相继制发警情处置“六个必须”、调查取证“2+N”三色管理、案件办理“八项规定”、日常监督“十项措施”，有效解决执法不规范问题。通过日常审核把关、每日巡查通报、专项深挖彻查，民警受案意识、取证意识明显增强，3日取证率同比上升103.5%，行政案件结案率同比提升36.4%。

从粗放到精细，执法服务保障再上新台阶

2022年8月，市公安局江宁分局破获“2·11”特大跨境电信网络诈骗案，集中抓获98名团伙成员，第一时间送至分局执法办案管理中心。中心工作人员对犯罪嫌疑人有序开展信息采集、人员看护、入所体检等工作流程，办案民警同步开展审讯、调查取证等工作，办案周期较以往缩短了30%，办案质效大幅提升，带破全国各地案件1000余起。

进一步夯实办案场所保障。2022年，市公安局以“打造实战实用实效、好用易用管用的执法办案基地”为目标，围绕完善办案机制、优化运行模式、拓展服务功能等方面，创新推出执法办案管理中心提质增效10项举措。推动所有刑事案件和重大行政案件一律进中心办理，试点推行刑事案件“集中办、专业办、快速办”，实现简案快办、要案精办。重点抓好集中送押等30项标准化服务清单落地见效，最大化服务一线办案。其中，市公安局玄武分局执法办案管理中心获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。

进一步完善执法制度保障。积极推动《南京市流动人口服务管理条例》颁布实施，进一步提升南京流动人口管理工作水平。针对各类新型、疑难、复杂犯罪问题，会同检法出台系列法律适用指导意见，围绕涉黑恶警情现场处置、涉疫案件办理等基层执法实务难点，先后制发48个制度规范、34个执法指引和操作流程，努力使各个环节、各类案件办理都可有规可依、有章可循。其中1项执法制度被公安部评为优秀执法制度。

进一步加强执法实战保障。充分发挥大要案法制保障尖刀作用，坚持服务关口前移，全程跟踪保障全局重大敏感案事件以及各项专项斗争行动，确保政治效果、法律效果与社会效果相统一。密切加强与检法机关沟通配合，全面建成市区两级侦查监督与协作办公室，深化疑难案件会商、重大案件提前介入等机制，共同推进刑事诉讼进程，带动公安执法质量全面提升。

从规范到示范，法治公安队伍树立新形象

“在殴打他人（打架）警情处置中，应遵循‘调查先行、取证同步、处置跟进’的工作要求。现场处置时，必须全程开启执法记录仪。在控制现场后，民警应当立即依法开展调查取证工作。”2022年11月26日，市公安局建邺分局莲花派出所正在法制训练角开展打架类警情处置培训，20名参训民警全神贯注地学习。

基层民警是执法办案主力军，能力素质高低，直接影响整体执法质效。2022年，市公安局狠抓执法主体实战技能培训，全新打造法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，在建邺分局试点建立“一站式”法制训练角并在全局推广，针对法律易错点、执法风险点常态“周周练”“月月测”，教育引导民警强化法治思维，熟练掌握规范执法要求，全面提升民警技战术水平和法律素养。

坚持典型带动，示范引领，在全局营造树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。健全完善全员考核机制，综合考虑岗位特点、工作实绩，对侦查、情报、法制等一线执法民警统一考核排名并专项表彰。组织开展“执法示范单位”创建活动，在不同层面、不同警种选树一批“执法示范单位和岗位”。2022年，玄武分局被命名为新一轮全国公安机关执法示范单位，全局12个单位、23名民警被命名为新一轮全省公安机关执法示范单位和岗位。