有权对地方法规提出“异议” 杭州为何给钱塘这项唯一特权？

7月1日，《杭州钱塘新区条例》正式施行，29个条款之中，蕴藏着不少先行先试，很多也是“杭州首次”。

其中，一条法制保障的条款令社会关注，大意是：对于杭州制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件部分规定，如因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用，钱塘新区管委会可建议制定机关作出相关决定。

改革是一项突破性的实践，本身意味着革故鼎新，容易触碰法律上的“雷区”。

杭州给予钱塘立法上的建议权，意味着什么呢？

意味着，在钱塘改革创新过程中，如果碰到市级地方性法规与自身发展实际不符的规定，有权请制定机关调整，让自身改革的步子“迈得更大些”，体现了一种“特事特办”。

立法上的积极赋能，有力推动了中国改革开放事业的前进。在国家级新区面前，这不是新闻，上海浦东新区、天津滨海新区等新区早有破题。

早在2015年，为顺利推进浦东新区“证照分离”改革，上海市人大常委会便通过暂时调整实施有关地方性法规规定，在市级层面先行提供法制保障。如今，“证照分离”走向全国，让企业“办证难”问题得到有效缓解。

但对于一个省级新区而言，在立法上的积极赋能，却是件新鲜事，体现了浙江和杭州对于钱塘新区改革事业的“高标准”和“高起点”。

新区承载着大量改革攻坚任务，钱塘新区是浙江标志性战略性改革开放大平台，如果个别改革的特殊事项因地方性法规暂时“耽搁”，有可能会贻误难得的“战机”。

因此，在立法层面予以建议权，将进一步加强改革开放举措的落地速度，实现“于法于据”。

当然，杭州此刻给予钱塘“特权”，有一个关键背景，是其已进入高质量发展的历史机遇期。

身处城东智造大走廊核心区域，钱塘离打造世界级智能制造产业集群的目标越来越近。今年一季度，实现制造业投资46.3亿元，同比增长71.5%，投资总量居杭州第一，“再造一个杭州工业”迎来利好。

面对新形势，未来，杭州仍可在立法上进一步探索和尝试，聚焦三个“一号工程”的重大措施进行重点突破。

比如，通过地方立法助力先行先试国际先进规则，加快钱塘与国际先进规则接轨进程，切实提高投资者的投资便利化和自由度。

一句话，当立法保证了改革的合法性，改革势必可以走得更快更稳。