“小马”如何拉动“大车”？——潞城“工业社区”创新治理见闻

工业是经济发展的命脉，社区是社会治理的核心单元。一个关乎生产，一个关乎生活，如何实现连接？

自2019年起，常州经开区潞城街道以兴东社区为主，创新探索“工业社区”模式，让企业和职工成为社区的居民，创新工业园区的基层治理，书写着“小马”拉“大车”的故事。

8.6平方公里的兴东社区，目前有企业200多家，其中规上企业68家，并诞生了3家上市企业，去年实现工业总产值197亿元。“12名社区工作人员，服务1.1万名产业工人。画好生产、生活两个‘同心圆’，让企业得实惠、员工获普惠、服务促长惠。”潞城街道党工委书记姚贺说。

完善制度，定人定事定点定责

兴东社区颇具“个性”：它没有居民，只有企业。从党建指导到日常走访，从安全生产督查到各种政策落地，从文体活动策划到企业推介，社区无所不应。 

2019年，潞城街道实施“村改居”。光明、政新、东升三个村撤并后组建兴东社区，并在“危污乱散低”出清提升行动后，成为全市为数不多的纯工业社区。鼎智科技、和柔电缆、星源材质等重点项目纷纷落地，轨道交通、新能源等产业形成集聚效应。

企业数量大，流动人口多，人员构成复杂，生活性公共服务配套短缺……每一项都是治理难题。兴东社区副书记沈明华说，与居民社区相比，工业社区相对“产业强、配套弱”，这在“赚了钱就寄回家”的老一辈人那里不是大问题，但在追求生活品质的新时代产业工人面前“都是问题”。

“社区权限有限，既要量力而行，更要尽力而为。”沈明华坦言，面对企业诸多需求，工业社区要尽量延伸服务内容和触角，用较低成本为企业提供社区化服务，让企业安心无忧地发展，让一线工人更有归属感。

以党建为抓手，瞄准多重需求，不断完善和创新制度。兴东社区依托“一网格一支部一阵地”建设，打造3个专属网格支部，延伸建立多个“微网格”，将各企业的工会主席、人力资源负责人纳入，畅通沟通渠道，让企业参与社区自治；建立综合数据应用平台和微信服务群，链接政府部门资源、社会服务资源与企业需求，做好安全生产监管、办事咨询等；与街道设立的企业服务中心密切联动，组建服务小分队，将“组团帮扶”与“驻点帮扶”相结合，定人定事定点定责，对企业反映的问题，分级分类办理。

赋能企业，破解“成长的烦恼”

“政大路牙道损坏严重，绿地成了乱停车的场地，能不能管管？”“员工技能提升方面，想邀请老师上门培训。”“我们企业初来乍到，需要向周边的‘邻居’推介，有没有资源？”“‘专精特新’怎么申报？”……

与重点服务“一老一幼”的居民社区相比，工业社区的每一个“烦恼”，都关系到企业的运行和发展。

兴东社区副主任张丹墨介绍，连续4年，社区书记项目都围绕企业最关注的道路、停车等问题开展，政大路、陈家大道、富民路、五一路工业园内部路等有“病症”的道路先后修复，增加了导视牌，满足企业重载车的行驶需求；同时，对道路两边的绿化带持续修整补栽，路边规划新增停车位，方便企业员工停车。

要政策，社区帮助对接；要人，一起出主意；要推介项目，帮着开洽谈会……在社区的牵线搭桥下，中车戚墅堰所专家为周边企业开展培训，员工考到中级车工证书，社区给予专项奖励；神力电机、和柔电缆、信承瑞等不同赛道的企业，开始对接合作；街道商会组织本地企业，赴南京、江西等地考察对接，开拓更多市场；一批在孵企业，得到税务申报、推介培训、知识产权辅导、金融服务等全方位指导。

企业的态度也在潜移默化中改变。兴东社区副主任王凯记得，2019年他第一次去检查安全生产台账，接待的企业负责人一脸不爽：“这不是形式主义嘛？”

“现在听不到这种抱怨声了。”王凯说，今年上半年，他和同事将200多家企业的安全生产情况全部走访了一遍，大伙儿都很配合。不仅如此，企业还积极参与书记项目，出资参与道路铺设、停车场改造等。

服务职工，合力提升归属感

“爸妈都在常州工作，每年暑假是我最开心的时候，可以和他们团聚……”不久前，河南商丘市高辛镇的小王同学，写了一封给父母的信。今年暑假，他和30多个来自天南海北的小伙伴，一起来到常州，参加了兴东社区举办的职工子女暑托班。

这个暑托班已连续举办了3年，参加的孩子一年比一年多。

聚人气更要聚人心。沈明华说，在常州经开区和潞城街道的支持下，兴东社区正整合更多资源，打造现代化成长空间，努力打造好两个“同心圆”。一是服务企业的“生产同心圆”，二是围绕职工成长、业余生活、子女成长的“生活同心圆”，提供更多更优的公共服务。

行走在这个“工业社区”，一幢幢办公楼林立，道路旁绿树成荫；地铁出入口人流攘攘、企业班车来回穿梭；便利店、咖啡店、书吧，成为员工工作之余的好去处；众创空间里，“头脑风暴”激情开展，文化演出、篮球赛、足球赛轮番上演……

“一有空闲，我就会去健身中心跑跑步。这里还能露营，挺方便的。”入住潞立方运动人才公寓的青年职工钱胜说，生活在这里，最大感觉是“未来可期”。

（刘懿 孙婕 蒋盼盼）