江苏镇江：“小项目”服务“大战略” 公益创投激荡基层治理“原动力”

“项目实施过程中，多名有能力的服务对象转化为志愿者，与项目志愿团队联合起来，为服务对象提供持续性服务，形成了守望相助的新格局……”此前，由精神上镇江市民政局主办、镇江德仁民生社会工作创新发展中心承办的2022年度镇江市社会组织公益创投活动召开结项大会，回顾梳理经验，分析社会组织发展面临的新形势。结项会上，镇江市润州区中鼎颐年养老综合服务中心就“耆老守望 夕阳争辉——回迁空巢老人关爱项目”作为优秀项目进行经验分享。

“亮点”突出，“特点”明显。11个项目在满足城乡居民多样化需求的同时，突出用“小项目”服务“大战略”，突出用“专业督导”为弱小社会组织“赋能增效”，我市通过公益创投引入“风险投资”竞争机制，激荡起基层治理的“原动力”。

11个项目满足城乡居民多样化需求

由镇江福彩公益金支持的2022年社会组织公益创投活动共收到申报项目24个，经过初步筛选、现场评审等环节，最终11个项目入围。

“耆老守望 夕阳争辉——回迁空巢老人关爱项目”就是其中之一。远洋社区内有部分拆迁安置楼，其中空巢老人较多。为激发回迁空巢老人主观能动性，丰富他们的精神生活，满足其社区参与需求，润州区中鼎颐年养老综合服务中心从回迁空巢老人实际需求出发，开展了“耆老守望 夕阳争辉——回迁空巢老人关爱项目”，通过“初始遇温暖”“节日同欢聚 ”“健康好生活”“爱心永传递”等多个阶段，为回迁空巢老人提供“线上+线下”多元化服务。

“本次公益创投活动体现‘以民为本、为民服务、为民解困’理念，申报项目要求不以盈利为目的，低偿或无偿为社会各类群体提供服务，其目的在于培养公益性社会组织和优质公益服务项目，满足城乡居民多样化的需求。”市民政局社会组织管理局局长贡艳介绍，项目类型设置保持多样化是今年公益创投活动的特点之一，在聚焦助老为小、扶贫济困等领域基础上，11个项目在助力乡村振兴、参与社区治理、邻里守望、社区矫正等政策支持领域都有所关注。

市乐学园公益服务中心在镇江新区两所幼儿园开展的“引导父母用亲子游戏有效陪伴幼儿”项目也是其中之一。37个亲子家庭成为该项目服务对象，通过让幼儿父母和孩子一起学习游戏活动，让他们学会在日常生活中用游戏激发孩子潜能，提升孩子语言表达、理解、运动协调、认知、社会交往、自理等方面能力。

“小项目”服务“大战略”，激发基层治理“原动力”

在社区矫正工作中，社会工作者是一支不可或缺的重要辅助力量。镇江仁爱社会工作事务中心承接的“仁爱照亮重生路 乡村振兴不掉队——新区丁岗镇社区矫正融入乡村振兴服务计划”项目，以新区丁岗镇宜乐社区、宜业社区为服务实施地点，通过“教育引导+心理疏导+公益服务”的介入模式，将社工专业方法与技巧融入社区矫正和安置帮教工作实务中。

“对于我个人来说，最重要的是心态有了很大的改变。”社区矫正人员张某（化名）表示，通过社工、志愿者大半年的耐心陪伴，自己的脾气、心态都有了一定的变化，“以前我比较冲动，现在遇到事情会多想一下，换位思考。”

“社会工作者的参与对于社会矫正工作能够起到较大的补充、辅助作用，在一定程度上缓解基层司法所人力、财力不足等方面的困难。此外，将社工专业方法与技巧融入社区矫正和安置帮教工作实务中，也进一步丰富了社区矫正工作的内容。”丁岗镇司法所工作人员对于该项目给予了较高评价。

“小项目”服务“大战略”。贡艳介绍，2022年度镇江市社会组织公益创投活动在项目设置上，更加突出服务国家重大战略，其中设置了乡村振兴类项目2个，社会治理及创新类项目3个，推动社会组织成为建立健全现代社会治理体系、谱写新时代乡村全面振兴新篇章的重要力量。“同时，项目运行中骨干的发掘与培养、志愿者团队的建立与增能等，均为公益创投项目落地区域积累了丰富的组织资源，有利于社区、学校、企业等发展自我造血式的服务模式。作为承接公益创投项目的社会组织，在项目执行过程中也积累了丰富的服务能力和管理能力，为地方社会治理创新模式探索奠定了扎实的组织基础。”

丹徒区好幸福残疾人之家服务中心在前几年实践的基础上承接的“助残帮扶促就业，培育养殖示范户”项目，通过为残疾户提供苗鹅、技术指导等，帮残疾户增收，变“输血助残”为“造血助残”。“我们始终把项目放在乡村振兴、共同富裕的大局中，找准为残障人士打造‘家门口的饭碗’这个定位。”好幸福残疾人之家服务中心相关负责人在项目经验分享中表示，在“大战略”中做好“小项目”，在“小项目”注入“大情怀”，是“爱心鹅”里最终能孵出生活“新希望”的坚实基础。

“专业督导”为弱小社会组织“赋能增效”

2022年度公益创投活动还有另一个特点——主要用于资助比较弱小的社会组织，项目申报范围限于2021年财务报表和业务活动表中“提供服务收入”低于一定程度的社会组织。

在申报刚刚启动时，镇江市民政局和第三方社会组织就聘请专家围绕“需求导向、创新导向、操作导向、成长导向”，进行项目设计辅导培训和专场答疑，对初创期或较弱小的社会组织项目申报给予大力支持。

在11个项目的实施过程中，“全程督导”始终与项目推进“同频共振”。镇江市民政局委托的第三方社会组织——镇江德仁民生社会工作创新发展中心建立了项目督导团队，改变以往仅开展中期检查、结项评估、平时抽查和电话回访等方式，根据今年公益创投扶持弱小、提振能力的特质，增加了“上门帮扶” “一对一”辅导，“线上线下”并重，更加注重对项目的全过程指导，以专业督导帮助承接项目的社会组织“增能”。

“公益创投是一种特殊的政府购买服务形式，它将政府购买服务的‘命题作文’转化为‘策划文案’，通过引入‘风险投资’竞争机制，规范项目形式和内容，促进项目机构孵化。”镇江德仁民生社会工作创新发展中心相关负责人介绍，公益创投因其天生结合了公益与市场的基因，得以被倚重。然而，在项目实际执行过程中，单纯给社会组织项目、资金，解决不了公益组织专业能力和自我持续发展能力不足等根本问题。专业督导的介入，旨在规范创投项目的运作，促进项目执行机构的社会工作服务水平提升。政府也通过第三方督导机构，达到对公益组织进行宏观调节、赋能增效、促进其健康成长和规范运行的目的。

据了解，经专家终期评估、评选，本次社会组织公益创投活动已评估的11个项目中，有2家社会组织评估等级为优，8家社会组织评估等级为良；1家评估等级为合格。合格率达100%，优秀率达18%，完成了预期目标，整体质量与上一年度相比取得较大进步。（朱秋霞 荣亮）