杭州拱墅：新时代“枫桥经验”的基层实践

杭州日报讯 “办身份证，大家都给我到长庆派出所办理！服务态度没得说，能不能送它上热搜啊……”最近，“00后”姑娘小欢在朋友圈为长庆派出所点赞，“杭州的派出所蜀黍们太贴心了。”

实际上，在社交网络平台，类似的网友点赞与推介已让长庆派出所成为“网红”派出所：“户籍小姐姐超级好，拍到满意为止”“长庆派出所yyds，我拍了3次，后面实在不好意思再重拍啦！”

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，这是新时代“枫桥经验”的应有之义。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“枫桥经验”在基层治理不断发展创新的今天，历久弥新。打开基层治理“新天地”、不断提升人民群众的幸福感和获得感，拱墅公安在“变”与“不变”中走出特色发展之路，诠释了“枫桥经验”新的时代内涵。

警源治理、警网协同，打造基层治理新样板

深化警源治理，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的题中之义，是推动矛盾纠纷事前预防源头化解的重要抓手。

今年以来，拱墅区公安分局潮鸣派出所立足“党建联盟多方联动”，深化“警网协同”理念，推出了“板凳夜话”矛盾纠纷警情源头预防机制，组建了社区党员、义警党员、党员志愿者以及职能部门（综合执法、妇联等）、企业（律师事务所、银行等）在内的“一条板凳”夜话团队，通过与群众坐在一条板凳上，了解群众诉求，将矛盾纠纷预防在前期，为民解忧纾困。

潮鸣派出所辖区东园公园及凤起立交桥附近广场舞带来的噪音问题，曾是块“难啃的硬骨头”。因广场舞的场地处在两区交界处，多支队伍因大功率音响音量高，常引发居民投诉。

针对这一问题，潮鸣派出所民警在夜间联动综合执法等部门，到广场舞队伍中与老人聊聊天，更进一步了解实质问题，再把几支队伍的组织者请到派出所共商解决方案。派出所每天早上安排专职人员现场监督、控制音量，副所长金天红多次组织广场舞负责人、投诉群众进行沟通协商，继10月24日多次协商后，10月30日再次组织双方协商。经过一上午的沟通，最终双方达成合意：将公共场地网格化，划分几块互不干扰的娱乐区域，并商定好音量分贝上限以及停止在重大考试期间的活动。

拱墅康桥的吴大妈至今仍记得，一个月前康桥派出所反诈员和银行工作人员帮忙保住自己9万元投资款的经历。11月14日，吴大妈带着现金到某银行网点转账汇款，银行工作人员得知她是经陌生人介绍下载了投资理财App，遂当场联系派出所反诈专员，最终保住了其养老钱。

这也是拱墅公安探索“警网协同”新模式的缩影。作为流动人口远多于户籍人口的城郊地区派出所，治安生态复杂，为此康桥派出所致力打造“桥”警务，实现“信息联通、镇街联动、警民联心”，形成基层社会治理共同体。

为了守牢辖区群众的钱袋子，在分局开展全域“枫桥式单位”创建工作的契机下，康桥派出所联合辖区各银行建立“警银联动”工作机制，实现信息精准预警，通过定期会商、相互交流，不断提高群众防诈意识及能力，从而有效遏制各类诈骗案件的发生。

如今，拱墅区还打造出区县、镇街、村社三级矛盾调解中心，建立“首席调解员”制度，整合镇街、村社矛盾纠纷化解队伍，通过设立“共享法庭”“解纷码”等，推动党政部门、行业协会、法律工作者、基层党组织等各方协作，进一步实现矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。

如半山派出所辖区，以“民呼我为、民忧我解”为出发点，着力构建政府、社会组织和个人为主体的多元化治理街域共同体。其中，以公安英模名字命名的“田安乐警务室”，今年以来，联动杭钢北苑社区共接收到流转警情49起，成功化解49起，化解率达到100%。

延伸平安触角，让“群防群治”遍地开花

警力有限，民力无穷。传承和发扬新时代“枫桥经验”，要做好群防群治这篇文章，推动警民融合，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

在杭州，有一群人被亲切地称为“武林大妈”。虽然称不上“十八般武艺样样精通”，但是这群大妈也有着自己独到的“绝学”。从2016年武林派出所辖区最初的18位拾捡垃圾、疏导交通的大妈志愿者到如今15.8万名成员的“志愿宇宙”，“武林大妈”们早已突破性别、年龄、地域的限制，服务内容覆盖了日常生活、文明劝导、抢险救灾等方方面面，已成为参与基层治理的重要力量，是全杭州乃至全省义警、志愿服务的金字招牌。

今年8月，在护航亚运前哨期间，武林街道辖区开展燃气自查工作。在“E治武林”小程序下发任务后不久，8月25日中午，“武林大妈”队员马上反馈信息：近期每天中午在武林路133号有务工人员聚集。“武林大妈”走访后发现有一无证餐饮店内有五六个煤气瓶，可能存在安全隐患。

武林街道社会治理工作站一键联动警务室民警、消防、工商所、行政执法、社区等多部门开展联合检查整治，在该店内查获6个煤气瓶。工作人员了解得知，餐饮店为正常经营，但鉴于燃气公司对每个用户使用的煤气瓶数量设限，店主让邻居朋友都申请了煤气瓶。工作站工作人员马上联系燃气公司现场收回4个煤气瓶，后工商部门依规处置，成功“扫患”。

在长庆，还有一支基层社会治理的生力军，那就是由6个社区77个楼道党支部共计2500余名党员组成的“长庆好人”红色义警服务队。新华路上集体抬车救人、六克巷众人扑灭汽车火情、东清巷众人“拉布”救人……他们的一次次挺身而出，成了辖区老百姓津津乐道的平民英雄故事，也是“平安长庆”最坚实的臂膀。

来自群众、根植群众、服务群众。近年来，拱墅公安不断强化义警队伍建设，目前已建成义警队伍265支，注册义警人数92958名，持续挖掘义警队伍亮点特色，打造出“武林大妈”“红巷义警”“长庆好人”“蓝喜鹊”“和事佬”等一批具有影响力的义警品牌。其中，获评治安荣誉奖章70名，见义勇为积极分子13名，“武林大妈”已发展成为全国知名的义警金字招牌，“红巷义警”入选全省新时代“枫桥经验”与平安建设创新案例。

此外，各派出所依托警务支点和社区党群服务中心等资源，建成社区警校147所，延伸平安创建触角，进一步营造出基层治理共建共治共享的浓厚氛围。

解放警务理念，全心全意提升公安服务水平

“吴奶奶，午饭给您拿来了，今天有红烧大排、芹菜香干、蒸南瓜，快趁热吃……”打开饭盒，红烧大排被去了骨头分成了小块，米饭也被煮得格外软糯，长庆派出所户籍民警同时也是“全国巾帼文明岗”副岗长的陆春妹，五年来每天到点都会给这位派出所“编外”人员送餐。

吴奶奶退休前是社区治保主任，五年前家庭遭变故，一人居住，陆春妹就当起了专属“外卖员”。这份“兼职”需要极大的恒心和耐心，这也是陆春妹能在看似单调的户籍业务上干出名堂的原因。

长庆派出所综合服务大厅，不仅能办理户籍事宜，还能办理出入境业务，因而周边群众也常常光顾，“生意”热火朝天。

从最初在户籍窗口放置老花镜、针线包、急救箱、饮用水和小糖果，为等候群众提供桌凳，到后来拍摄二代身份证时设置的梳妆台，增加的小发卡、小皮筋、眼镜框架、隐形眼镜护理盒及护理液、深色西服衬衫、充电宝等，种种小细节无一不体现着民辅警们解放警务理念，提升服务水平的探索。

不仅如此，大伙儿还关注到了特殊人群的业务需求，把门前阶梯改成了坡道，还研究制作了盲文版办事指南，请来特殊教育老师专门学习手语，并且与社区民警联手开通特殊困难人群的VIP绿色通道。

因此，综合服务大厅民辅警们也被群众亲切称为“红巷丽警”。耳濡目染女性细腻的工作手法，不少男民警、辅警办业务也变得“感性”起来。

想拍证件照？来。不知道怎么拍？教你。不懂光影？我懂。不好看？别难为情，拍到满意为止！

“现在不管年轻人还是老年人，大家对证件照质量都有要求。谁都想美一点、帅一点，很正常啊！”陆春妹说，“我们怀着服务的心，尽量满足大家，毕竟证件照要跟你很长时间的。”

也难怪，派出所的服务会被网友们推上社交网络平台。

“尽心竭力办实事，情系百姓解民忧”“热情服务，廉明高效”……一封封表扬信，一面面锦旗，凝聚着一代代“长庆人”的心血与汗水，凝结着每一位拱墅公安民辅警传承、发扬新时代“枫桥经验”，全心全意为人民服务的初心与使命。