东海：百姓“疙瘩事” 解在“家门口”

中国江苏网讯 近日，东海县公安局牛山派出所内，在民警、调解员、律师、公证员共同见证下，一份劳动纠纷多元调处公证书通过智慧公证远程系统生成，为纠纷化解画上了圆满句号。

基层安则天下安。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。去年4月，东海县立足实际，在全国率先探索“公证+”引入警调联动多元化解模式，通过“线下调解，线上公证”方式，对已达成和解的案件进行结案，一站式将百姓的矛盾纠纷化解在家门口。

西双湖派出所是东海县城区派出所之一，副所长王东说：“我们每年非警务类矛盾纠纷报警，占总报警数的30%左右。”如何破解警力少与报警量大之间的矛盾、更及时有效地处理非警务类矛盾纠纷？去年5月23日，该所作为全县试点，挂牌成立“公证+”多元融合调解联动中心，律师和公证员进驻派出所，与民警一起“接警”。

挂牌首日，中心便成功调解一起纠纷。苏某与杨某既是邻居又是亲戚，两家的房子共用一堵墙。2021年12月23日，苏某擅自将院墙围起来，双方因此地界问题大打出手，杨某肋骨骨折，经鉴定为轻伤二级。双方在赔偿金额方面产生争议，多次未能达成协议。“两人认为调解协议不具有法律效力，即便签了，自己的利益也得不到保障。”驻所律师陈小瑞介入后，经过调解两家达成协议，由苏某一次性赔偿杨某医药费、营养费等各种损失共计13万元。次日上午，公证人员王罗红将打印好的公证书交给双方当事人签字按手印，为调解协议上了“保险”。

自“公证+”多元融合调解中心成立后，老百姓对调解工作更多了一份信赖。当事人只要愿意协商，公证人员介入，纠纷矛盾基本上能在派出所内化解。“枫桥经验中最为关键的就是‘矛盾不上交，就地化解’，我们创新‘公证+’警调联动多元调解衔接机制，以政府购买服务的方式，整合各方调解资源，畅通矛盾纠纷化解渠道，提高调处成功率，将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，让群众只进一扇门、纠纷在家门口得以化解，真正做到‘矛盾不上交’，案结事了。”东海县司法局副局长刘伟说。

“公证+”多元融合调解模式，“专业”是其优点之一。“我们公证处有很多法律援助人员，可以针对不同矛盾纠纷类型，派出相应的‘专科医生’问诊。”东海县公证处主任桑宏华说，“公证+”调解结果可以用赋予强制执行效力公证的形式得到法院认可。“有一些调解中，原本即使达成协议，之后其中一方反悔就会很麻烦；但经过‘公证+’调解形成的文书，结果如同得到司法确认，不履约的话，法院可以进行强制执行，也节省了诉讼资源。”

去年10月，作为第二批试点的石榴派出所“公证+”多元融合调解联动中心成立，配备了1名公证员、1名律师和2名专职调解员。“在调解过程中，我们从不同角度回应群众诉求，努力使调处工作更专业。”石榴派出所教导员马琳说，在这样的配置下，调解协议履行率实现100%，重大矛盾调解率也达100%，调解成功纠纷当事人基本未再报警。

在该调解中心，记者看到一台智慧公证终端一体机。桑宏华介绍：“如果公证员、律师无法到场，当事人可以通过远程视频公证设备进行线上法律咨询、线上调解和线上公证，由公证处将公证书邮寄给双方当事人，避免多次跑腿。”

4月11日，东海县某公司职工李某在工作中因操作不当不慎死亡。死者家属和公司在死亡赔偿金数额、赔偿方式等方面未能达成一致意见。由于担心矛盾激化，石榴派出所介入，随后律师、公证人员跟进，双方很快达成协议：该公司一次性赔偿各项费用120万元，通过公证处办理提存公证的方式给付。“只用3天时间，就成功化解了以往要一个月甚至更长时间的死亡赔偿纠纷，不仅涉事双方满意，还节约了警力及司法资源。”马琳说。

目前，东海县已在3个基层派出所试点成立“公证+”多元融合调解联动中心，累计公证公安调解案件91件，双方当事人息诉率达100%。“今年下半年，‘公证+’警调联动多元化调解模式将在全县21家基层派出所推广，在5个乡镇司法所试点安置智慧公证终端一体机。”刘伟说。