这次省人大常委会会议开得“不一样” 审议发言进一步提质 提交报告多谈问题和建议

记者 陈月飞

7月27日下午，省十四届人大常委会第四次会议闭幕。每年，这样的会议要开六七次。作为一次例行会议，这次省人大常委会会议开出了很多“不一样”。

第一个显著的“不一样”，是各种“报告”更多地谈问题、提意见建议。省人大常委会会议听取有关单位和部门的各类说明和报告，通常占据议程较大比例，这其中包括专项工作报告、执法检查报告、调研报告等。例行的议程，不一样的报告。比如本次会议上，省人大常委会执法检查组作了检查《中华人民共和国特种设备安全法》《江苏省特种设备安全条例》实施情况的报告。记者注意到，报告介绍江苏有关工作开展情况和取得成绩的篇幅不多、语言简练，谈问题和提建议的内容则高达三分之二，并以调研摸到的鲜活案例、横向纵向对比及大量数据说话。这对常委会组成人员了解情况、作出判断、提出建议的辅助作用，是不言而喻的。

第二个显著的“不一样”，是审议发言质量有了进一步提升。省人大常委会会议在举行全体会议后，通常进行分组审议，由常委会组成人员对有关立法项目、各类报告等提出意见建议。在本次会议闭幕会前，记者遇到省人大常委会委员、南京途牛科技有限公司首席执行官于敦德。作为两届省人大常委会委员，他也感到这3天多次小组审议的变化。“我们小组的发言人更多、更加踊跃，发言针对性更强，能感到事先做了充分的准备。”他注意到，不少发言人还对“重头”议题事先作了调研，认真进行了书面准备，这让小组讨论更加充分，进一步增加了审议深度。

这次会议安排的新做法，也为提升审议质效提供了帮助。有鉴于本次会议要审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》实施情况的报告，以及审议省政府关于制造业高质量发展情况的报告，会议现场专门安排播放了关于湿地保护情况和制造业高质量发展情况的两部专题片。

以往，省人大常委会会议主要在省人大常委会机关召开，这次会议则作了走出会议厅的安排。7月26日下午分组会议后，常委会组成人员和列席人员集中前往江苏省产业技术研究院进行实地考察。大家纷纷表示，此次实地考察增加了不少感性认识，有助于大家更深度参与到“江苏省产业技术研究院条例”的立法工作中。

除了看得到的“不一样”，还有看不到的“不一样”。比如，与会人员人手一个“数字人大”阅文系统，各项审议文件和参阅材料，以及此前汇总整理的意见建议等，早早就传到系统中供提前查阅、“云端”履职。

“换届以来的几次常委会会议审议法规案的情况，总体上是好的，但也存在着发言不够踊跃、一审不够充分、审议质量有待提高等问题。”在此次会议举行的专题讲座上，省人大常委会法工委主任赵建阳主讲如何发挥常委会组成人员在立法工作中的主体作用。他指出，“对列入常委会会议议程的法规草案、法规草案修改稿进行审议，是常委会组成人员的法定职责。职责与权利不同，权利可以放弃、可以让渡，而职责既是权利也是义务，不可放弃、不能让渡，不履职其实就是失职。”

常委会组成人员不会履职的问题也需要解决。常委会组成人员来自各行各业，每届均结构合理、分布广泛、素质优良，能够代表和反映各行各业、各个方面人民群众的意愿。但也要看到，面对每次常委会会议十多项甚至数十项覆盖社会经济发展各个方面的议程，他们难免力有未逮。本次常委会会议在年中召开，惯例要安排审议省政府上半年工作情况的“半年报”等一系列报告。本次会议就针对性安排专题讲座，省发展改革委副主任林康围绕“当前经济形势和省‘十四五’规划实施情况”作辅导报告。

“如何进一步提高省人大常委会会议审议质量和议事效率，省人大常委会党组高度重视。作为省人大常委会机关主题教育整治整改问题的成果之一，6月份主任会议讨论通过了《关于进一步提高省人大常委会会议审议质量的若干补充规定》。”省人大常委会副秘书长、办公厅主任王林介绍，会议审议是人大常委会议事决策的基础环节，是常委会组成人员依法履行职责的重要方式，审议质量直接关系到人大常委会的履职水平和工作实效。根据地方组织法、省人大常委会议事规则等法律法规有关规定，结合换届后人大工作的实际情况，这份《补充规定》制定出台。

通过《补充规定》12条，记者找到了“不一样”的原因。比如，于敦德感受的小组审议变化，就是第7条规定带来的改观。这条规定对如何组织发言、分层分类提出要求：专职组成人员积极主动发言，特别是本委员会承办议题带头作重点发言；每位不驻会组成人员在每次常委会会议上至少认领一项议题作重点发言；有关专门委员会和工作机构在常委会会议议程议题确定后，提出每项议题各小组2至3个重点发言人选名单。列席会议的设区市人大常委会负责同志、人大代表以及省人大机关各委厅室负责同志应当结合会前调研了解的情况，积极发言、提出意见。

各类报告的变化原因也在于此。王林介绍，为完善报告的内容架构和听取形式，《补充规定》明确：执法检查报告、调研报告，遵守“四三三”的原则，即报告内容的40%汇报工作情况和成绩，30%讲问题不足，30%提意见建议。听取报告环节可根据实际情况安排制作专题片或者组织实地考察活动。

“今天大家审议的质量都非常高，最后给省政府提的审议意见反馈就很有水平。大家有的是认真阅读了材料，有的是做了一定的调查研究，既履行了法定责任，又提升了审议质量。”在参加本次会议第二次小组审议并作了认真的审议发言后，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙说，习近平总书记要求江苏工作“走在前列”，也包括人大工作走在前列。换届以后，省人大常委会工作要走在前列，主要在于常委会集体履职行权的质量要高水平，“这个集体是谁？是我们每位常委会组成人员。所以我们的审议质量如何，决定了整个常委会的工作质量。这个头开得很好，希望能够保持下去。”