南京为何专门为一座公园颁布立法性决定？

南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪

通讯员 宁人宣

鲜红的国旗、庄严的国徽，在暖阳照耀下显得格外神圣。第十个国家宪法日到来之际，南京不少机关单位、学校等纷纷组织干部职工、学生，到南京宪法公园接受宪法教育。

自南京宪法公园开放以来，围绕如何利用公园强化公民宪法意识，市人大常委会一直在不断探索创新。为进一步加强宪法宣传教育，我市专门为南京宪法公园颁布立法性决定——《南京市人民代表大会常务委员会关于加强南京宪法公园使用管理的决定》（以下简称《决定》），于12月4日起正式实施，这在全国尚不多见。

这也是南京市十七届人大常委会继第一次会议作出《南京市人民代表大会常务委员会关于进一步加强宪法宣传教育保证宪法全面贯彻实施的决定》之后，作出的第二个和宪法有关的决定。我市为何要专门为一座公园颁布立法性决定？

一年接待参观者近11万人次，亟需“法佑”使用管理

南京宪法公园于去年12月4日建成开放，被命名为“全国法治宣传教育基地”，开放一年来，先后接待团体和市民近11万人次，已经成为南京深入学习贯彻习近平法治思想、弘扬宪法精神、强化宪法意识的重要平台载体。

如今，南京宪法公园在全国“名气”越来越大，先后有北京、上海、新疆等全国25个省、自治区、直辖市的党员干部、市民游客前来参观学习，最远的来自西藏拉萨。今年7月5日，全国人大常委会法工委负责同志率队考察南京宪法公园，称赞“公园为南京乃至全国范围广泛开展宪法教育、弘扬宪法精神、彰显宪法权威提供了新载体”。

“作为这样一个全国性的法治宣传教育基地，南京宪法公园有着较高的社会关注度，迫切需要从完善制度支撑和推动工作落实两个层面，对其使用管理加以规范保障。”市人大常委会法制委负责同志说。

今年9月15日，省人大常委会党组会议通过《省市人大机关共建共用南京宪法公园工作方案》，要求加强立法保障、持续提升南京宪法公园使用功效，聚力打造在全国有较强影响力的宪法宣传教育基地。

根据方案要求并报经市委同意，市人大常委会相关工作机构启动《决定》起草工作，多次召开人大代表、宪法公园所属街道代表、教师、公务员、宪法公园建设者等社会各界人士座谈会，多方听取意见建议，同时，通过省人大常委会征求了省有关单位的意见建议。

为确保《决定》方向正确、内容准确，10月底，市人大常委会相关工作机构前往全国人大常委会法工委专题汇报《决定》的制定工作。11月15日，市委同意《决定》提交市人大常委会会议审议。11月21日，市十七届人大常委会第七次会议审议通过《决定》。11月29日，经省十四届人大常委会第六次会议批准，12月4日起《决定》正式实施。

市人大常委会法制委负责同志告诉记者，专门为一座宣传宪法的公园作出立法性决定，这充分彰显了南京这座城市对宪法的尊崇，将进一步促进南京宪法公园更好地发挥“全国法治宣传教育基地”平台载体作用，推动宪法家喻户晓，让宪法成为人民群众的内心拥护和真诚信仰。

“12部门+1个区”，携手进行保障

《决定》共20条，从强化政治引领、明确南京宪法公园的功能定位、落实落细宪法宣传教育、完善管理机制和措施等4个方面，对公园的使用、管理以及效能的作用发挥作了明确规定。

“《决定》进一步明晰了南京宪法公园的定位，突出公园的功能，加强公园的管理，将有助于我们更好地擦亮这块宪法宣传教育的‘金字招牌’，切实把公园打造成为全国一流的宪法宣传重要载体、宪法教育重要阵地、宪法宣誓固定场所。”市人大常委会新闻发言人、研究室负责人说。

记者注意到，《决定》要求发展和改革、教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、规划和自然资源、城乡建设、城市管理、绿化园林、文化和旅游、市场监督管理等12个行政主管部门，以及南京宪法公园所在地的区人民政府、街道办事处“按照各自职责做好宪法公园使用管理、属地保障等工作”。

《决定》赋予南京宪法公园管理主体8项职责：加强讲解员队伍建设，常态化开展讲解接待工作，组织建立宪法和法治宣传志愿者队伍；根据承载能力和公众合理需求，提供礼仪规程指导与服务；依法对破坏、损害、扰乱宪法公园设施、环境、秩序的行为予以劝阻、制止等。

“之所以这样明确，旨在支持和督促管理主体依法履行职责，充分保障南京宪法公园向社会开放，为市民群众来公园学习宪法、礼敬宪法提供更好的服务保障。”市人大常委会法制委负责同志说。

鼓励支持青少年成人礼、集体婚礼等仪式在公园举行

依托南京宪法公园加强宪法宣传教育，增强国家机关工作人员宪法意识和依法办事能力，是《决定》的一大亮点。

《决定》规定，每年国家宪法日和宪法宣传周，在南京宪法公园举行活动，集中开展宪法宣传教育；鼓励本市各级国家机关组织依法选举、任命的国家工作人员在宪法公园进行宪法宣誓；市、区人民代表大会及其常务委员会，镇人民代表大会主席团应当组织人民代表大会代表前往宪法公园参观宣传教育展，接受宪法教育；本市各级党校（行政学院）、社会主义学院等应当将宪法教育作为重点教学内容，可以将宪法公园作为干部教育综合实践基地。

鼓励支持市民群众到南京宪法公园“礼敬宪法”，是《决定》的另一亮点。《决定》明确，“鼓励和引导社会各界在宪法公园组织举办青少年成人礼、集体婚礼等群众性纪念仪式以及节庆活动”“鼓励、支持中小学校和高等院校、科研院所组织师生前往宪法公园开展实境教学、现场研学以及入学和毕业等活动”“鼓励本市各级国家机关、企业事业单位组织工作人员到宪法公园接受宪法教育”。

同时，《决定》对“破坏宪法公园设施、损害宪法公园环境、扰乱宪法公园秩序”的违法行为作出禁止性规定，要求任何人“不得刻画、污损、破坏主体建筑及其设施、设备，不得在宣传教育展厅内或者举行宪法宣誓、礼敬宪法等活动时大声喧哗、嬉戏打闹”，并明确，“构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。