江苏推出创新举措，守护万物和谐的美丽家园 ——“生态岛”加速落地，助人与自然和谐共生

□ 本报记者 许海燕 姚政宇

3月，正值春天。泗洪县成子湖“生态岛”试验区开展的生态防护林工程即将迎来收尾——在这里，近1.1万亩的防护林，构成了成子湖“生态岛”美丽的湖景“世界”：碧蓝湖湾、层林叠翠、绿意蔓延，吸引众多候鸟纷纷来此“度假”……

今年政府工作报告提出，“持续实施重要生态系统保护和修复重大工程”。绿色是高质量发展的鲜明底色，江苏的未来发展图景必然是“绿意盎然”的。作为全国唯一的部省共建生态环境治理现代化试点省，江苏正奋力推动“生态岛”试验区建设加速落地，进一步呵护生物多样性，打造人与自然和谐共生的锦绣江苏，守护万物和谐的美丽家园。

串“珠”成“链”，呵护生物多样性

“生态岛”试验区系指在长江沿线、大运河沿线、沿海湿地、近岸海域、里下河湖荡、低山丘陵等流域海域区域，根据全省生物多样性保护热点分布，以相对完整的自然地理单元为基础，以1个或多个县（市、区）为单元，科学划定的片区。我省计划用4年左右的时间建设约20个试点，目前，省生态环境厅正在组织第一批“生态岛”试验区试点项目申报，旨在发挥试点项目示范带动作用。

省生态环境厅相关负责人介绍，“岛”只是一个比喻，实际上可以是具象的天然岛屿，也可以是具备一定生态完整性的自然地理单元，如河口、山体、湖泊等。通过若干个“生态岛”试验区建设，并串“珠”成“链”，为生物栖息、繁衍、迁徙提供良好场所和生态通道。

江苏以占全国1.1%的国土面积，创造超过全国10%的经济总量。随着国土空间高强度的开发，生态空间遭到不同程度挤占、自然生态破碎化趋势加剧等问题随之而来。2022年，江苏决定开展“生态岛”试验区建设，这也是我省在生态环境保护方面的重要创新。

“江苏迫切需要在关键区域先行先试，开展生态岛试验区建设。”省环境科学研究院院长刘伟京介绍，研究院将采用基于自然的解决方案，对受污染、受损害、受破坏、受干扰的自然生态系统，实施科学的、积极的和适度的人工干预措施，实现人工支持引导下的生态系统自我调节和正向演替，改善动植物生境，提高生态产品供给和转化能力，为全省的生态保护提供长效路径。

在江苏省政协人资环专委会副主任薛建辉教授看来，江苏的生态环境容量相对较小，生物多样性资源丰富度相对较低，克服这些短板也有难度。“生态岛”试验区建设可为基于自然的生物多样性保护、水资源水环境质量全面提升，尤其是沿海、沿江、沿湖地区生态文明创新建设提供示范和解决方案。

此前，苏州吴中积极探索“生态岛”建设，为全省开展生态岛试验区建设积累了经验。2021年8月，《苏州市太湖生态岛条例》正式实施，这是江苏首例为太湖岛屿专门立法，“生态岛”范围涵盖金庭镇区域内的西山岛等27个太湖岛屿和水域。当年年底，太湖生态岛启动一期湿地修复工程，目前已完成保护和恢复湿地面积31.8万平方米。如今，“国蝶”宽尾凤蝶和植物“活化石”松叶蕨纷纷现身。

在此基础上，吴中西山“生态岛”试验区建设正加速落地。“针对物种栖息地受影响、农村面源污染仍存在等短板，吴中编制了‘生态岛’试验区建设实施方案，目前方案已通过专家评审。”苏州市太湖生态岛建设领导小组办公室副主任王健告诉记者，按照方案，吴中西山“生态岛”试验区将构建“三区五廊多节点”生物多样性空间保护格局，用基于自然的解决方案实施六大建设行动，未来这里将成为充满自然生机的太湖鱼鸟乐园、生态经济繁荣的共同富裕区、绿色低碳可持续的湖岛生命体。

因地制宜，各地争当“排头兵”

春日暖阳下，泗洪县成子湖畔，几只白鹤正在湖里嬉戏。“这个季节，成子湖经常是水绿交融、水鸟群飞。”宿迁市泗洪生态环境局局长李青说，“每年都有不少候鸟迁徙途中在此休息，这里就像高速公路的‘服务区’，功能齐全，是沿途‘栖息’的好地方。”

成子湖是江苏珍稀濒危物种最集中的分布地之一。围绕建设成子湖“生态岛”试验区，泗洪县以生物多样性保护为核心，构建了4个大类10项具体工程项目，意在为野生动植物提供更广阔的生存空间。

不仅是泗洪县，我省“生态岛”试验区建设方案和实施计划印发后，各地积极响应，开展实施方案的编制。不到一年，“生态岛”试验区从一个创新的理念逐渐“浮出水面”。

扬州三江营“生态岛”试验区位于长江流域旗舰水生生物保护带和京杭大运河重点物种保护带交汇点。其中广陵区为126.10平方公里，江都区为44.73平方公里，是全省目前唯一一个两个行政单元共同申报的试验区。

“目前三江营生态岛试验区正在积极建设沿岸重点工程项目。”扬州市生态环境局自然生态保护处处长周建告诉记者，在三江营公园左岸开展重要指示物种保护工程，重塑恢复珍稀濒危野生植物生境，吸引鸟类等物种栖息繁衍；在三江营公园右岸开展珍稀水鸟迁徙通道建设工程，打通动植物生长迁徙通道。希望能够为各地跨区域联动、左右岸协同治理探索新模式。

盐城市建湖县九龙口湿地是我国现存最为完好的潟湖型原生态湿地，目前记录鸟类多达107种，是众多鸟儿越冬迁徙的必经之地。“虽然一直在发力保护，但仍然面临一些问题。”九龙口度假区湿地保护科科长孙蓉蓉告诉记者，比如，监测手段较为薄弱，难以真实了解生物多样性的变化趋势。此外，九龙口湿地周边相关建设、夜景光污染等人为因素将影响鸟类的生存与迁徙。

力破难题，九龙口生态岛试验区的“计划书”近日正式出炉：试验区将以“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，统筹推进入湖河网流域综合治理、开展鸟类长期跟踪监测、改善和保护野生动植物生境、推进生态保护基础设施建设。规划到2025年，九龙口生态岛试验区水环境质量显著改善，物种栖息生境有效恢复，生物多样性保护格局基本形成，将九龙口“生态岛”试验区建设成生态示范岛。

建好管好，打造“和合共生”的美丽江苏

“生态岛”试验区建设是一项长远的工作，如何确保建好、管好？

省生态环境厅自然生态保护处处长朱德明介绍，为加强顶层设计、明确建设方向，《江苏省生态岛试验区实施计划》依托生物迁徙通道，构建了全省“生态岛”试验区建设的“四带三区多点”总体布局，以生态资源分布、生物多样性热点区域和物种迁徙选择为重要依据，在全省范围内选择了38个“生态岛”试验区作为全省自然生态保护总体布局的重要节点，并根据生态功能价值、生境状况和人为干扰程度将“生态岛”试验区划为一级、二级、三级。

省环境科学研究院成立了“生态岛”专题研究课题组，开展了全省生物多样性保护现状和主要问题调查分析，听取地方意见和好的做法，配套构建了“1+1+N”体系，以《江苏省生态岛试验区建设方案》《江苏省生态岛试验区实施计划》为基础，配套制定管理办法、标准技术、评审细则、奖补办法等政策文件，保障“生态岛”试验区建设的可操作性和可持续性。“生态岛”试验区建成后，会对建设完成情况、建设管理、指标现状、质量控制等进行验收，并开展定期跟踪监测及管理维护。

据悉，省生态环境厅近期将会同省财政厅加快出台资金配套政策，对试点项目予以一定资金补助。同时，加强与国开行等政策性银行合作，给予低息贷款或贴息等优惠支持。

“生态岛”试验区的建设，是保护生物多样性的创新之举。在建设过程中，应该注意哪些问题？

“要加强省级层面的顶层设计和总体布局，结合江苏自然资源禀赋、生态环境特点、区域发展差异，循序渐进，在积累经验的基础上逐步推开。”薛建辉建议，要充分发挥地方政府积极性，变“要我干”为“我要干”，加大地方政府的政策、资金投入力度，克服传统的“等靠要”观念。建立“生态岛”试验区建设管理的长效机制，结合已有的河长制、湖长制等经验，建立“岛长制”，同时建立跨区域、跨部门、跨学科、跨行业协调机制，发挥好“生态岛”试验区建设成效的稳定性和可持续性。

此外，薛建辉认为，“生态岛”试验区建设不只是强调保护，还是为经济社会可持续发展和改善民生提供资源与环境保障，要加强宣传，提高社会力量和公众的参与度，通过“生态岛”试验区建设，让当地老百姓有获得感。