南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局探路执法转型，变市场监管为市场治理——管好舌尖，“莫愁”大伙不“识君”

昔日寂寂无名的南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局，近年来声名鹊起——国家市场监管总局、江苏省市场监管局及广东省、安徽省局领导先后率队来此调研，了解该分局通过标准化规范化建设，促进基层治理体系和治理能力现代化“全国破题”情况。

市场监管天天同老百姓打交道，繁杂琐碎，担的却是“政府与群众关系重构”之责。莫愁湖分局如何通过监管下沉、服务创新，实现群众、政府和社会三方满意“莫愁”的？

思想规范决定监管规范，办案数重回全区第一

莫愁湖分局辖区是典型老城区，4.87平方公里内，常住人口20多万人。这里坐拥知名景区，拥有4个大型农贸市场、4个专业批发市场、5个大型商超，人口密度大，商住混搭、流动人口多。相应地，投诉举报多、监管难度大。

辖区内经营主体有24210家，数量居建邺区第一。其中，食品经营和餐饮户就有2400家，还有特种设备使用单位183家、特种设备933台套。“以前主要管市场，如今还要管安全生产、个企人心稳定、参与社会治理等。可分局只有22人，一人要干多人的活儿。”分局局长王万进介绍。

由于地盘大、人手少，突击监管、监管不到位等问题时有发生。作为经营主体最多的分局，案件查办数一度不能全区领先，畸重畸轻监管现象也没杜绝。

“哪儿人手都少，要通过监管机制创新，提高服务效率！”建邺区市场监管局局长范清希望莫愁湖分局以问题为导向，通过规范化智慧化监管，提升服务质量和执法水平。

为此，莫愁湖分局重构“大数据+网格化”工作机制，打造“一核十网”监管模式。“一核”是发挥党支部核心堡垒作用，成立“党支部书记剑兰工作室”，支部班子成员坚持“凡是隐患必到场、凡是工作难点必到场、凡是群众反映大的问题必到场、凡是网格遇有难题必到场”。“十网”是建立综合监管、特种设备、行政执法、消费维权等10个网格，将市场监管各类事项纳入网格管理，通过数据归集分析，形成“人网责”相融的闭环工作机制，避免失管漏管轻管。

在莫愁湖分局综合服务大厅电子屏上，记者点击“茶南农贸市场”，当天检测数据立现：抽测小葱、白芹、苋菜等样品36种,合格率100%。工作人员介绍，通过“建邺食安重大活动智能监管”等平台，监管人员可远程实时查看或回放商户经营情况，并可对其违规行为智能抓拍取证,提高食品安全监管效能,有效缓解基层监管力量不足压力。

在建邺区市场监管局支持下，莫愁湖分局按五星级市场监管标准化规范化创建需要，配齐执法装备装置，全面提升基层监管执法效能。2022年，该分局共处置各类投诉信访举报5800件，办结率100%、满意率95%以上。受理案件107件、办结102件，办案数、案件种类数、罚没数等连续4年居全区之首。

没标准就创建“土标准”，推崇事半功倍执法

莫愁湖分局辖区是南京市牛羊肉批发集聚区、鸭制品和龙虾重点销售区，经营主体多而散，食安风险隐患集中。工作人员通过增加抽检频次、飞行检查次数等方式“严管”的同时，注重标本兼治，探索标准化公平执法路径，注重将个案上升为行业监管条规，提高执法普适性和法治化程度，防止随意执法、监管无据。

辖区内不少卤菜店通过抖音，向全国出售自制的鸭卤制品。虽是真空包装，但由于天气炎热、长途运输、仓储等因素，有的省外消费者拿到食品时已不新鲜，甚至变质。尤其入夏以来，此类投诉增多。莫愁湖分局也曾对个别卤菜店进行处罚，但往往“罚”不责众。

分局调研分析认为，这些卤菜店并不是食品生产企业，也没有全程冷链，不具备长距离外运的资质，但对他们抖音卖货又不能一禁了之。如何将监管寓于服务之中？分局先是向辖区所有卤菜店发出维护南京美食声誉的“食安提醒函”，接着“约法三章”：夏季高温时，散装卤制品只能现场制售或最多同城运送，不允许向外地外省长途发货；建议去掉食品包装上营养成分表、配方表，增加散装食品的标签标识，并标明加工时间、有效期，以避免纠纷；违规则严查重罚。店主们认为该监管既公平、又人性，纷纷守诺践行，外地投诉随之减少。“我们‘约法三章’还被多地学习借鉴呢！”分局执法组贾远秀说。

入夏以来，辖区一下子“冒”出六七百家龙虾店，其中有网络餐饮店、也有计量器具未校验的散户，缺斤少两投诉骤增，想逐户监管到位，显然不现实。分局从“解剖麻雀”入手，举一反三，制定行业监管共性办法。先向所有龙虾店发放计量标准要求，自查自纠、限期整改，同时提出：严禁龙虾经营户使用未经校验的“鬼秤”；龙虾称重，以烹饪前生虾净重为准；熟虾按斤计售，也可按“份”销售，但必须明码标价，让消费者有选择权。

王万进说：“我们下载了几百个龙虾外卖APP，随时盯紧计量和食品安全，还查处了8户顶风作案户。经营户的诚信意识大为增强，投诉量逐渐下降。5月5日，国家市场监管总局领导还来分局，肯定我们监管下沉、以点带面、标准化执法的做法呢。”

精细延伸服务，为个体户退电费550万元

“这1000多元退费，得亏分局为我们做主！”7月30日，南湖茶城茶叶经营户冯翠霞说，茶城物业公司利用“转供电”，加价多收商户电费，大伙一直被蒙在鼓里。

南京一些商业综合体用电，并非电网直供，而由房屋出租方或物业公司转供，并统一代收电费。去年6月，南湖茶城有经营户反映，物业收取每度电1.2元，高于正常电费近一倍。分局领导听后觉得这不是小事，决定组织力量调查取证。他们逐一走访茶城107家商户、获取电费单据，又发函供电部门调取往年收费记录，顶住压力，掌握物业多收100多万元电费事实，责令对方如数退还商户。

分局执法人员还同第三方测算人员一道，多方联系所有商户，包括已经搬离茶城的商户，及时足额退费，或者在物业费、停车费中抵扣，做到应退尽退、不差一户。不仅如此，分局举一反三，对辖区另外两个综合体——云锦路和汉中门商业区“转供电”收费进行排查，同样发现电费违规加价行为。两年来，分局组织电费清查，累计为1304户商户退还电费550万元。

服务群众没有上限下限，执法监管不问分内分外。4月，分局执法组李铭等发现，一家少儿培训机构门前挂有“江苏省青少年文化交流中心”招牌，门内还挂着“江苏省舞蹈家协会会员单位”小牌子。进门察看，内部与舞蹈类艺培机构无异，但经营者极不配合，甚至声称这里“不归市场监管部门管”。李铭毫不畏惧，严格查验。对方见无法隐瞒，只得交待自己冒名以图扩大招生的伎俩。分局及时将相关情况通报文化执法部门，又依据反不正当竞争法有关规定，责令这家机构摘牌并将对其进行经济处罚。

记者 黄勇 林培