城市更新，开启南京市民向往的“新”生活

上周末，陶谷新村路边，居民林淑琴带着孙子在健身设施旁活动。街对面的咖啡店院落里，几名年轻人品着咖啡聊着天。作为鼓楼中心片区更新中的一环，陶谷新村塑造了慢行友好的空间，延续了文艺打卡的特色。

今年11月，是南京入选全国首批城市更新试点城市两周年。两年来，城市更新提升了老城的韧性与品质，也开启了市民向往的“新”生活，让南京在“有温度的城市更新”中，显现看得见、摸得着的幸福感。

试点引路，南京更新从“样本”走向“量产”

提到城市更新，小西湖是绕不过去的一个范例。东南大学建筑学院副研究员董亦楠自2016年起持续参与小西湖片区保护与再生规划，他在上周的南京市国土空间规划技术创新论坛上分享了小西湖规划的优秀经验。小西湖通过近10年探索，解决了居住类历史地段的保护与更新的难点，创新地下微管廊，打造微型消防站，破解了房屋扎堆、老化破落、消防隐患重重短板，既焕发了历史风貌区的活力，也改善了留下来的居民居住环境。“小尺度、渐进式、微更新”的探索，为其他老城区开展更新提供了崭新样板。

“我记得刚来的时候，居民们看我们的眼神都是‘异样’的。现在，居民看到老师们都会主动打招呼。”董亦楠感慨。坐在首个自主更新户许庆家里，老两口与董亦楠熟稔地聊起来。7代人居住的老屋原本已是危房，更新后不仅有了院落、阳光房，还增加了一个屋顶晾晒平台。眼下，小西湖的居民主动提出自主更新已成主流，东大团队继续扎根在这里，为居民提供更新方案。

包括小西湖在内，南京已公布三批次42个城市更新试点项目。“梧桐语”小型城市客厅微更新项目，也在两年多的时间里，从10处扩张到53处。

市建委副主任、市更新办专职副主任徐淮舟表示，城市更新项目已在全市多点开花。秦淮区成立全市首个区级更新办，从2021年到2024年，启动实施共计53个城市更新项目包。市级统筹下，各区均在摸清家底，初步排出近期更新计划，确定重点任务，全市城市更新框架基本成型，逐步从“样本”进入“量产”阶段。

陆续交卷，零散“盆景”变幸福“风景”

2022年初，南京发布城市更新试点实施方案，提出居住类、生产类、公共类、综合类4个更新项目分类。入选全国首批城市更新试点城市两年来，一批项目陆续交卷。

刘先生在建邺高新区新城科技园上班，以往每天下了班就往家赶，如今跨过文广路，就来到了西城·夜未央24小时运动街区。10月18日，紧靠西城路与南河的音乐街区开街，至此，西城·夜未央运动、活力与音乐三大街区全面建成。“现在不光我下班舍不得回家，很多朋友晚上也往这边赶，西城·夜未央成了时尚夜生活地标。”刘先生说。

从城西转到城中，鼓楼中心片区涵盖天目路、南大周边片区，是主城最大的片区更新项目。经过多年推动，完善了基础设施，打造了活力空间，改造了老旧小区，成了老城里的生活宜居样板区。陶谷新村通过杆线下地、人行道重建、艺术装置设计和违停清理，畅通生活空间，延续了街区的文艺风格。

徐淮舟介绍，目前南京已完成鼓楼区中心片区、玄武区D9街区、建邺区西城·夜未央等7个试点项目。河西大街片区整治、颐和路13-1片区、浦口火车站等一批城市更新重点项目成果也将纷至沓来。城市更新不再只是少数“盆景”，而是可以串联起来的生产、生活、生态“风景”。

为民担当破阻点，丰富“工具箱”扩大“朋友圈”

“城市更新不是简单的工程建设，而是牵涉到城市韧性、居住改善、发展转型、人民幸福感的系统性工程。”市建委建设二处处长董文量表示，这就需要多部门协同、多角度支持，为民担当打通难点、阻点。

不同于一般城市建设开发，城市更新缺少法律法规、政策文件的支撑。按照现行标准，很多更新项目无法推进。为此，南京明确了“1+N+X”的城市更新政策体系，即1个《南京市城市更新办法》，已于8月1日施行；N个政策配套文件，包括城市更新项目库管理办法、城市更新消防设计审查等各类政策支持文件；X个相关导则和技术标准，为推进更新提供技术指导。

董文量表示，市相关部门聚焦城市更新中土地、规划、消防等重点环节加强政策研究。其中，市规划和自然资源局联合相关部门在居住类地段城市更新上提供支撑，市建委联合多部门在全国率先发布支持更新的消防审验管理实施意见等文件，为既有建筑消防审验打开了更新路径，有效促进了既有建筑活化利用。

南京的城市更新政策工具箱已涵盖数十个配套政策与技术导则，未来还会陆续颁布社区营造师、公众参与等办法文件，让各类专业人士、居民群众参与城市更新，不断扩大城市更新的“朋友圈”。社会资本参与，近年来也有新进展。国创园、D9街区、门西数字街区和幕府创新区等，都有国企和民企资本参与的身影。

城市更新的南京探索得到住建部的认可，第一批“可复制经验做法清单”中，南京有2个入选，并向全国推广。小西湖街区每个月都有数十批次来自全国各地的队伍来取经，贡献了城市更新的南京经验。

明年全面推进，为幸福感持续加码

按照南京市城市更新试点实施方案，从2024年开始，城市更新将进入全面推进阶段。

对此，董文量告诉记者，南京已组建市城市更新实体化工作专班，依托南京市房屋征收指导中心组建的市城市更新中心即将挂牌成立，完善组织架构，为更新提供保障。根据四种类型，梳理全市规划地块，制定市区两级专项规划。目前正在编排明年的城市更新计划，并与2024年城建计划做好衔接，统筹推进。在公布三批次城市更新试点项目后，近期还在谋划遴选第四批更新试点项目。以试点推进、年度计划、专项规划总体布局，远近结合，让城市更新在南京由点及面，补短板、强韧性、提升宜居水平。

党的二十大报告指出，坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。走在南湖东路上，南湖记忆两期的更新，塑造了一条特色商业街区。片区内完成了老旧小区改造、停车空间挖潜和道路整治，沿街还布置了两处“梧桐语”小型城市客厅。在65岁的老南湖人刘志英看来，“南湖新村在上世纪是明星小区，现在因为城市更新，感觉南湖越变越年轻了，生活在这里特别有归属感。”

城市更新没有终点，南京的城市更新试点实施方案中，居住类被排在第一位，项目数量也最多。南京将在群众满意度、创新活跃度、文脉融合度上，走出一条富有温度的城市更新之路，持续展现宜居画卷，为市民幸福加码。

南京日报/紫金山新闻记者 何钢